黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，理順城管執(zhí)法體制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，這為推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革指明了前進(jìn)方向。而城管執(zhí)法與老百姓的日常生活也息息相關(guān)，涉及廣大人民群眾的切身利益。

　　為了更好地圍繞推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革建言獻(xiàn)策，近期全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組深入河南、寧夏，圍繞“規(guī)范城管執(zhí)法行為”開(kāi)展了專題調(diào)研，為即將召開(kāi)的與之有關(guān)的雙周協(xié)商座談會(huì)作準(zhǔn)備。調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任陳冀平表示，調(diào)研就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住當(dāng)前城管執(zhí)法中的突出問(wèn)題，向中央有關(guān)部門提出具有針對(duì)性和操作性的決策參考。

　　深入調(diào)研，找準(zhǔn)城管定位

　　據(jù)介紹，截至2015年2月，全國(guó)城管執(zhí)法人員達(dá)45.5萬(wàn)人，其中在職人員23.4萬(wàn)人，輔助人員22.1萬(wàn)人。毋庸置疑，城管執(zhí)法隊(duì)伍已成為做好城市管理工作不可或缺的重要力量。規(guī)范城管執(zhí)法行為對(duì)于提高城市管理服務(wù)水平、維護(hù)社會(huì)正常秩序、保障人民群眾合法權(quán)益具有重大意義。

　　但是，當(dāng)前城管執(zhí)法工作還存在許多突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，比如，執(zhí)法工作體制不順，職責(zé)邊界不清，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍管理不規(guī)范，社會(huì)輿論“妖魔化”等等。參加調(diào)研的全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任朱孝清說(shuō)，要找準(zhǔn)城管的定位。我國(guó)還處在社會(huì)主義處級(jí)階段，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，一方面城鎮(zhèn)化成果顯著，許多農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；另一方面市民思想素質(zhì)還沒(méi)有完全跟上。在調(diào)研中，一些地方提出，國(guó)家層面對(duì)城市管理仍沒(méi)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，“上無(wú)父母、子孫滿堂”的現(xiàn)象在全國(guó)各大城市普遍存在。有的地方反映，城管部門超出50%的精力用于配合各部門開(kāi)展各種“突擊執(zhí)法”、“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”或處理各種應(yīng)急突發(fā)事件，城管無(wú)有效職能和執(zhí)法依據(jù)不足飽受市民質(zhì)疑和詬病。當(dāng)前，城管的社會(huì)形象欠佳，輿論一邊倒現(xiàn)象突出，一些市民既要優(yōu)美整潔的生活環(huán)境，又盲目同情違法經(jīng)營(yíng)者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，造成城管執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差，缺乏必要的保障機(jī)制。調(diào)研中，許多地方同志強(qiáng)烈呼吁，要加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，為規(guī)范城管執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

　　直擊問(wèn)題，對(duì)癥下藥

　　參加本次調(diào)研的委員們通過(guò)調(diào)研座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等多種形式與地方同志坦誠(chéng)交流，直擊當(dāng)前城管執(zhí)法的突出問(wèn)題，紛紛開(kāi)“方子”，為規(guī)范城管執(zhí)法行為積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　對(duì)策一:樹(shù)立正確的城管執(zhí)法理念

　　思想是行為的先導(dǎo)。陳冀平表示，規(guī)范城管執(zhí)法首先要解決理念問(wèn)題，城市管理要更好地服務(wù)老百姓，堅(jiān)持以民為本、服務(wù)為先，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，從事后查處向重源頭治理轉(zhuǎn)變，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與為人民服務(wù)宗旨有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法相結(jié)合。比如，河南許昌的一些經(jīng)驗(yàn)做法獲得了委員們的充分肯定，許昌城管監(jiān)察支隊(duì)女子大隊(duì)是全國(guó)城管系統(tǒng)第一支女子大隊(duì)，女子大隊(duì)發(fā)揮女性細(xì)膩柔和性格特點(diǎn)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。調(diào)研時(shí)值盛夏，許多瓜農(nóng)進(jìn)城賣瓜，城管隊(duì)員沒(méi)有生硬地驅(qū)趕西瓜攤販，而是向瓜農(nóng)提供西瓜卡，及時(shí)告知可以經(jīng)營(yíng)的具體地域，充分體現(xiàn)了城管執(zhí)法便民為民的理念。

　　對(duì)策二：明確城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位

　　城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位問(wèn)題是調(diào)研中委員們討論的熱點(diǎn)，“誰(shuí)來(lái)管，管什么”是各地普遍反映的一個(gè)突出問(wèn)題，特別是有立法權(quán)的城市迫切希望解決城管執(zhí)法法律依據(jù)不足問(wèn)題。有的地方同志反映，許多城管執(zhí)法工作是“借法執(zhí)法”，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有的委員建議：要加快城市管理執(zhí)法方面的立法進(jìn)程，健全有關(guān)法律法規(guī)，明確城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位，破解社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作合法性質(zhì)疑。

　　對(duì)策三：建設(shè)高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍

　　建設(shè)一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍是規(guī)范城管執(zhí)法行為的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前城管隊(duì)伍素質(zhì)與城市管理需要矛盾的現(xiàn)實(shí)，有委員建議，要切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要關(guān)心城管工作人員的待遇，強(qiáng)化執(zhí)法力量配備，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等制度。加強(qiáng)城管人員崗位培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，把好進(jìn)人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)。善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段整合資源，建設(shè)“數(shù)字城管”，提高城市管理效率水平。

　　對(duì)策四：發(fā)揮群眾參與、社會(huì)共治作用

　　在調(diào)研中，委員們認(rèn)為，規(guī)范城管執(zhí)法行為要立足群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，在群眾參與上下更大功夫。中央黨校教授王長(zhǎng)江委員認(rèn)為，城市管理重點(diǎn)應(yīng)放在治理上，想辦法讓老百姓參與進(jìn)來(lái)，發(fā)動(dòng)群眾參與城市治理，發(fā)揮志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織的積極作用。比如，石嘴山市通過(guò)開(kāi)展“城管義工”、“城管志愿者服務(wù)”、“義務(wù)監(jiān)督員”等公眾參與活動(dòng)，逐步引入公眾聽(tīng)證制度；許昌市開(kāi)展了“十萬(wàn)市民進(jìn)課堂、十萬(wàn)志愿者進(jìn)社區(qū)、十萬(wàn)學(xué)生文明禮儀進(jìn)家庭”活動(dòng)；有的地方組織執(zhí)法人員開(kāi)展“當(dāng)一天商販”換位體驗(yàn)活動(dòng)，親身體驗(yàn)服務(wù)對(duì)象的所急、所需、所難、所盼。

　　對(duì)策五：健全城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制

　　一些委員建議，應(yīng)進(jìn)一步健全完善城管綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)體制機(jī)制，明確哪些行政權(quán)納入綜合執(zhí)法范疇，明確抓總部門，強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以“網(wǎng)格化”為載體，創(chuàng)新社會(huì)治理體系。比如，寧夏銀川市成立了以市委書記任第一主任、市長(zhǎng)任主任的城管委，形成高位監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核的“大城管”管理體制。