原標(biāo)題：聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展：疏解北京非首都功能摸脈再開(kāi)方

　　摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，就是有序疏解非首都功能。

　　作為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，北京越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，就是有序疏解非首都功能。遵循這一思路，北京以實(shí)際行動(dòng)擔(dān)起重任。

　　摸清脈再開(kāi)方

　　日前，就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人明確表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，“以有序疏解北京非首都功能、解決北京‘大城市病’為基本出發(fā)點(diǎn)”。

　　面對(duì)治理“大城市病”的歷史重任，北京選擇遵循規(guī)律辨證論治，首先摸清楚脈，而后選擇一劑良藥。

　　人口過(guò)度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足……北京市委、市政府認(rèn)為，這些“癥狀”僅是表象，集聚過(guò)多的非首都功能造成的“大城市病”才是“病根”所在。

　　依據(jù)這一判斷，有序疏解北京非首都功能，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是北京面向未來(lái)的必然之選。

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)控精細(xì)化

　　冰凍三尺非一日之寒，“大城市病”亦然。以疏解非首都功能這一良方來(lái)醫(yī)治，亦非一日之功。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，北京資源配置的行政色彩十分濃厚，醫(yī)療、教育等大量公共服務(wù)事業(yè)及資金、人才、技術(shù)在京集聚，對(duì)周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”十分明顯。

　　《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》近期發(fā)布，針對(duì)非首都功能的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制清單，在去年的版本上再次升級(jí)。此前，北京市率先在全國(guó)發(fā)布實(shí)施禁限目錄，探索采取清單模式，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細(xì)化調(diào)控。

　　這一次，“清單”不僅聚焦高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，而且用更加深邃的目光，牢牢鎖定一系列“非首都功能”產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。比如，今后，北京全市范圍內(nèi)不再新設(shè)立或者新升格普通高等學(xué)校，禁止新設(shè)立面向全國(guó)招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市委、市政府《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》的精神和要求，北京正以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，使《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》更加符合首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的要求。

　　“四個(gè)中心”是尺子

　　面對(duì)疏解非首都功能這一話(huà)題，“搬哪些”“往哪搬”“誰(shuí)來(lái)搬”“怎么搬”等問(wèn)題是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　疏解北京非首都功能，應(yīng)該遵循怎樣的前提？答案是“有序”。今后，北京“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位將是一把尺子，疏解的對(duì)象、原則、方式方法都將以此為據(jù)。

　　一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部，將率先疏解出北京。

　　在北京市內(nèi)部，一場(chǎng)有序的調(diào)整也在悄然進(jìn)行。“逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移”“通過(guò)區(qū)域快軌、城際鐵路等模式串聯(lián)起燕郊、通州及中心城”——北京市規(guī)劃委負(fù)責(zé)人介紹，北京行政副中心建設(shè)不僅將成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也會(huì)肩負(fù)起醫(yī)治北京“大城市病”的歷史重任。

　　真心實(shí)意探路

　　在京西北蘇家坨鎮(zhèn)西小營(yíng)村附近，一座由中關(guān)村海淀園管委會(huì)支持建立的北京協(xié)同創(chuàng)新園悄然矗立。深入推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，中關(guān)村核心區(qū)已有了不少實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。去年5月，中關(guān)村海淀園秦皇島分園正式開(kāi)園，目前已有數(shù)十家企業(yè)入駐，與京津高校共建產(chǎn)業(yè)研究院，與中科院北京分院共建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，取得了積極成果。

　　北京協(xié)同創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)工學(xué)院副院長(zhǎng)王茤祥教授表示，該院已與保定、邯鄲等地建立了深度合作關(guān)系，多地政府都安排了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持研究院成果到地方產(chǎn)業(yè)化，支持河北的企業(yè)與研究院開(kāi)展技術(shù)合作。

　　北京市市長(zhǎng)王安順多次表示，對(duì)于污染企業(yè)，北京一律就地關(guān)停，決不將有污染的、落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

　　進(jìn)入9月，在河北省張北縣饅頭營(yíng)鄉(xiāng)新地灣，一片黃澄澄的稻田引人注目。來(lái)自北京清華控股公司的科技人員在此多年扎根，利用鹽堿地改良研究成果，成功將2600畝荒蕪的鹽堿地變?yōu)榱继?。清華大學(xué)教授陳昌和說(shuō)，他們拿出最好的技術(shù)送到河北，對(duì)于協(xié)同發(fā)展，北京就像這顆顆飽滿(mǎn)的果實(shí)，“充滿(mǎn)真心實(shí)意”。

　　(記者 董城 張景華)