中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳8日下發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，被鎖定為本次區(qū)域性改革試驗(yàn)的根本目標(biāo)，破除阻礙科技創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制，被確定為改革試驗(yàn)的主攻方向。

　　十八大及十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)、四中全會(huì)以來，全面深化改革始終是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的主基調(diào)，在此期間發(fā)布的各種改革方案，通常用“全面……”冠名，也即需要全國(guó)共同推進(jìn)和落實(shí)。本次《方案》的文件名，用了諸多以往同類文件名中很少使用的限定詞，譬如“部分區(qū)域”、“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”、“系統(tǒng)推進(jìn)”等等。

八塊“試驗(yàn)田”要種什么

　　這一次，只有京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個(gè)行政轄區(qū)成為改革試驗(yàn)區(qū)域。改革試驗(yàn)首次聚焦于“全面創(chuàng)新”，其范圍雖小于更廣泛的“全面深化”，卻清晰地鎖定于針對(duì)具體創(chuàng)新所做的試驗(yàn)。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，被鎖定為本次區(qū)域性改革試驗(yàn)的根本目標(biāo)，破除阻礙科技創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制，被確定為改革試驗(yàn)的主攻方向。在目標(biāo)與主攻方向明確之后，探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措，探索深化開放創(chuàng)新的有效模式。這些探索建立在幾個(gè)層次的“統(tǒng)籌”之上：統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來和走出去合作創(chuàng)新，統(tǒng)籌探索營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

　　如果僅從文字上對(duì)上述試驗(yàn)探索與統(tǒng)籌作解析，人們?nèi)詴?huì)感到既空洞又抽象?？扇粢刖唧w的改革實(shí)例再作解析，統(tǒng)籌什么、為什么要統(tǒng)籌答案就會(huì)變得簡(jiǎn)單明了。

　　譬如“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革”，上海的做法之一是：經(jīng)濟(jì)這一塊，重點(diǎn)是自貿(mào)區(qū)先行先試，試驗(yàn)要點(diǎn)是貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化、市場(chǎng)秩序規(guī)范化、市場(chǎng)監(jiān)管透明化與流程化。試驗(yàn)的重中之重則在探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系。借自貿(mào)區(qū)先行先試之東風(fēng)，上海迅及將工商、城管、食藥“三合一”，將著作權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、版權(quán)保護(hù)、專利許可與知產(chǎn)法庭試點(diǎn)“五合一”，海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生防疫合署辦公，承擔(dān)滬上金融監(jiān)督的“一分行三分局”亦合署辦公。各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)都協(xié)同式推進(jìn)以放活加規(guī)范、開放加秩序?yàn)橐x的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，其具體改革一經(jīng)自貿(mào)區(qū)生根發(fā)芽，立即移植至全上海“種植”。

　　再舉上海的做法之二：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海各區(qū)的街道必須取消招商引資，街道工業(yè)則必須關(guān)停并轉(zhuǎn)，街道作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，才能一門心思做好社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)。但要將街道從“經(jīng)濟(jì)型街道”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型街道”，街道下轄居委會(huì)正常開展工作的各項(xiàng)費(fèi)用，就必須由街道“自籌”改為財(cái)政足額撥付。于是，上海決定將經(jīng)濟(jì)上調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)與社會(huì)管理作捆綁式聯(lián)動(dòng)改革，并拿問題最突出、矛盾最棘手的居委會(huì)干部身份“開刀”。具體措施是：符合一定條件的居委會(huì)現(xiàn)職干部，分批轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，新錄用的起點(diǎn)就為事業(yè)身份；居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算；各街道取消招商引資及不再興辦街道工業(yè)后，街道經(jīng)費(fèi)缺額部分由市級(jí)財(cái)政也分?jǐn)傄粔K。上海街道改革目前系全國(guó)惟一，屬典型的創(chuàng)新型改革試驗(yàn)，短期看，上海中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必需的土地改“性”就變得十分順利，從長(zhǎng)期看，它將重塑政府與市民和政府與社會(huì)的關(guān)系。

　　還舉上海做法之三：落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，上海的目標(biāo)是建成全球科創(chuàng)中心，若科創(chuàng)中心建不成或名不符實(shí)，上海結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)就會(huì)打折。此外，科創(chuàng)的核心是人才，但上海最大短板恰是人才，落戶環(huán)節(jié)各部門自行其是，落戶條件極為苛刻，相關(guān)改革多年未能突破。這一次，上海人才政策改革以結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)為牛鼻子，執(zhí)“政策統(tǒng)籌”為牛耳，以一切服務(wù)和服從于科創(chuàng)中心建設(shè)為改革方向，在市與區(qū)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與高校、政府各部門之間的各個(gè)層級(jí)，將現(xiàn)有各類人才政策全部打通，在各層級(jí)之間形成縱橫聯(lián)動(dòng)，最終初步達(dá)到了政策只出一門，戶籍、醫(yī)保、社保、購(gòu)房、子女入托入學(xué)等相對(duì)透明化執(zhí)行的新格局。

　　中辦、國(guó)辦《方案》涉及的一個(gè)大區(qū)、四個(gè)省級(jí)行政區(qū)和三個(gè)副省級(jí)行政轄區(qū)，可視為八塊全面創(chuàng)新改革的“試驗(yàn)田”。未來，這八塊“試驗(yàn)田”都要種什么樣的作物？能種出多少個(gè)試驗(yàn)品種來？有了對(duì)“上海三例”之了解，再重新閱讀《方案》全文，人們就會(huì)感覺有了頭緒。

　　總之，已明確改革路徑、關(guān)鍵是抓緊落地的舉措，已劃定改革方向、需要先行先試的舉措，已開始探索但需要局部試驗(yàn)才有可能推廣的舉措，地方事權(quán)內(nèi)已自主推進(jìn)并對(duì)其它區(qū)域有借鑒的舉措，都屬于八塊“試驗(yàn)田”要試種的作物。3年后，當(dāng)試驗(yàn)告一段落后，新的彼此互融的政策鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，將刻畫出一幅中國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的“青春圖畫”，為2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的“成人禮”夯實(shí)基礎(chǔ)。