原標(biāo)題：難民潮撕裂歐洲

　　連日來(lái)，3歲小艾蘭陳尸海灘的悲慘一幕震驚世界——這名年幼的敘利亞難民在偷渡途中因船只嚴(yán)重超載而溺亡，小艾蘭蜷伏在岸邊，仿佛睡著了一樣…… 當(dāng)人類文明步入21世紀(jì)第二個(gè)十年之中，如此凄慘絕倫的一幕居然在上演，歐洲人的道義與良心在被叩擊。

　　歐洲人有些坐不住了。剛剛過(guò)去的周末，德國(guó)和奧地利決定向滯留在匈牙利的數(shù)千名難民開放邊境，專列和大巴將難民送至維也納、薩爾茨堡、慕尼黑，一些好心人前往車站送水、送衣、送面包……

　　難民危機(jī)是否就此煙消云散？ 非也！

　　德國(guó)、奧地利的措施不過(guò)是壓力之下的臨時(shí)舉措，匈牙利也公開宣布“只此一回”。因此，這不過(guò)是滯留匈牙利的一部分難民得以脫離苦海，而更多的難民不是在塞匈邊境徘徊，就是在前往歐洲的路上、海上。

　　說(shuō)起來(lái)，難民和非法移民并非是歐洲的新難題。戰(zhàn)后數(shù)十年，形形色色的非法移民、難民千方百計(jì)流向和平、富裕、高福利的西歐，乃是常態(tài)。這些非法移民主要來(lái)自非洲、亞太、中東等貧窮落后地區(qū)，其地下路線大致是三個(gè)方向：一是橫渡地中海，前往意大利、西班牙，再轉(zhuǎn)往他地；二是從東歐陸地邊境滲透，線路靈活多元；三是經(jīng)由希臘和西巴爾干。

　　問(wèn)題是，與往年相比，今年難民潮暴增讓歐洲人措手不及。究其根源，大致有三個(gè)方面：

　　一是媒體常提到的中東北非戰(zhàn)亂不斷，戰(zhàn)爭(zhēng)難民數(shù)量劇增。敘利亞、利比亞、伊拉克內(nèi)戰(zhàn)不斷，“伊斯蘭國(guó)”猖獗蔓延，阿富汗塔利班卷土重來(lái)。拿敘利亞來(lái)說(shuō)，一些富裕和中產(chǎn)階級(jí)由于戰(zhàn)亂而淪為難民，敘利亞鄰國(guó)的難民營(yíng)已經(jīng)人滿為患，看不到希望的難民只好冒著生命危險(xiǎn)二次出逃，到歐洲這一傳說(shuō)中的“天堂”去試一下運(yùn)氣。

　　二是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，與歐洲隔海相望的非洲發(fā)展跟不上。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然各種援助計(jì)劃不斷，但非洲與歐洲的差距在拉大，不少南撒哈拉國(guó)家民眾常年聚集在利比亞海灘，靠“蛇頭”用簡(jiǎn)易船只偷渡去歐經(jīng)年不絕，悲劇時(shí)有發(fā)生。

　　三是巴爾干的經(jīng)濟(jì)難民激增，這是許多媒體沒有注意或是故意忽略的。這些年，科索沃、阿爾巴尼亞、塞爾維亞等國(guó)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些國(guó)家的失業(yè)率高達(dá)70％以上，加上貪污腐敗橫行，有組織犯罪猖獗，社會(huì)福利癱瘓，人民看不到希望。據(jù)德國(guó)官方數(shù)字，截至今年7月底，來(lái)自西巴爾干前南斯拉夫國(guó)家的經(jīng)濟(jì)難民占德國(guó)申請(qǐng)量的42％以上。

　　從技術(shù)上看，巴爾干地區(qū)絕大部分國(guó)家這幾年先后享受到赴歐免簽待遇，作為游客可在西歐停留3個(gè)月，這為這些國(guó)家民眾赴歐“申請(qǐng)難民”“打黑工”打開方便之門。德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道，過(guò)去一年有10萬(wàn)科索沃人前往西歐，目前只有13000人回國(guó)。

　　當(dāng)下，最熱的就是西巴爾干這條線——難民們先偷渡到希臘島嶼，陷入債務(wù)危機(jī)的希臘自身難保，難民們只以此為跳板穿越西巴爾干前往西歐，首選是經(jīng)濟(jì)繁榮、工作機(jī)會(huì)多的德國(guó)。在塞爾維亞與匈牙利邊境線上，巴爾干經(jīng)濟(jì)難民與戰(zhàn)爭(zhēng)難民疊加。在匈牙利，今年以來(lái)已有超過(guò)15萬(wàn)非法移民，年底預(yù)計(jì)將達(dá)40萬(wàn)。德國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè)，今年全年總共可能會(huì)有80萬(wàn)難民涌入德國(guó)。

　　有人說(shuō)，歐洲“咎由自取”，上了美國(guó)的當(dāng)，多少有些道理。從上述三大原因來(lái)看，起碼有兩個(gè)是由于美歐挑起的戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的：一是上世紀(jì)90年代北約打擊南聯(lián)盟，戰(zhàn)爭(zhēng)雖然結(jié)束了，南斯拉夫也沒了，但“爛攤子”至今沒收拾；其二，從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到軍事打擊利比亞，再到干預(yù)敘利亞，結(jié)果讓“伊斯蘭國(guó)”坐大，戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩持續(xù)蔓延，到頭來(lái)搬起石頭砸自己腳。而美國(guó)遠(yuǎn)隔重洋，不受難民困擾，只有歐洲當(dāng)墊背。

　　如何應(yīng)對(duì)難民潮？

　　歐洲陷入分裂，或是被撕裂

　　撕裂之一，歐洲人的道義、良心與其能力、體制對(duì)不上。人道主義是歐洲人的核心價(jià)值觀之一，救助難民事關(guān)歐洲人的道義與良心。誰(shuí)都有惻隱之心，但如今面對(duì)動(dòng)輒十萬(wàn)級(jí)難民的涌入，歐洲各國(guó)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，都無(wú)法再為了道義而“慷慨大方”。德國(guó)《明鏡》周刊一針見血地指出，為決心保護(hù)自己的富足，歐洲不得不豎立起反難民的“歐洲堡壘”，曾經(jīng)高貴的人道主義已是“奢侈品”。

　　撕裂之二，歐洲各國(guó)出于各自利益和算計(jì)，互相爾虞我詐。

　　為避免各國(guó)移民標(biāo)準(zhǔn)不一，1997年《阿姆斯特丹條約》授權(quán)布魯塞爾統(tǒng)一移民政策，但英國(guó)、愛爾蘭和丹麥明確不加入。此后，1999年歐盟“都柏林二號(hào)規(guī)章”做出規(guī)定：難民第一步踏進(jìn)哪個(gè)歐盟國(guó)家，該國(guó)就要承擔(dān)登記、審核之責(zé)任。但這無(wú)疑對(duì)意大利、希臘、匈牙利等一線國(guó)家不利。面對(duì)洶涌而來(lái)的難民，一線國(guó)家早已不堪重負(fù)，有“放水”任其過(guò)境的嫌疑，而匈牙利和保加利亞忙著在邊境線修圍欄圍堵。匈牙利曾不查護(hù)照，直接放一火車難民到德國(guó)，引發(fā)柏林的外交抗議。

　　此外，斯洛伐克宣稱只愿意接受基督教難民，英國(guó)沿襲以往做法一再收緊政策打擊非法移民。艾蘭事件發(fā)生后，英國(guó)、芬蘭等都宣布把難民“配額”提高，但英國(guó)提出自行從黎巴嫩難民營(yíng)設(shè)攤挑選。

　　撕裂之三，歐洲人扯皮不休，統(tǒng)一難民處置政策任重道遠(yuǎn)。當(dāng)下的歐洲正在“配額制”與“自愿原則”之間展開曠日持久的爭(zhēng)吵。今年上半年，雄心勃勃的布魯塞爾提出“配額制”，按照成員國(guó)人口、面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和以往接受難民數(shù)量為基數(shù)安排移民“配額”，但遭到了法國(guó)、英國(guó)和一些東歐國(guó)家的反對(duì)。

　　撕裂之四，難民問(wèn)題正引發(fā)歐洲全民大討論，觀點(diǎn)對(duì)立嚴(yán)重。拿德國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面，民意測(cè)驗(yàn)表明60%的人們相信德國(guó)有能力吸收難民，涌現(xiàn)了許多自發(fā)幫助難民的志愿者。一些經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為難民涌入是一次“機(jī)會(huì)”，有利于解決德國(guó)勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題。另一方面，反對(duì)難民的聲音也高漲。約200個(gè)難民避難所被騷擾破壞，一些右翼小政黨利用難民問(wèn)題興風(fēng)作浪。

　　撕裂之五，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，難民與移民問(wèn)題一樣，歸根結(jié)底牽涉社會(huì)融合問(wèn)題。而這，恰恰就是歐洲這些年頭疼的問(wèn)題之一。新世紀(jì)以來(lái)，歐洲發(fā)生了一系列社會(huì)事件與移民問(wèn)題相關(guān)，如荷蘭梵高侄孫被殺、穆罕默德“漫畫事件”、法國(guó)《查理周刊》遇襲案等等。

　　隨著難民上升，一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題讓“反移民”的聲音日益高漲，導(dǎo)致歐洲政治生態(tài)重新洗牌。這兩年，極左、極右政黨在歐洲議會(huì)選舉和各國(guó)國(guó)內(nèi)大選中聲勢(shì)崛起就是明證。因此，難民問(wèn)題日益成為歐盟及其成員國(guó)政治家手中的“燙手山芋”，一旦處置不當(dāng)，有可能導(dǎo)致各國(guó)民族主義情緒和極右排外勢(shì)力抬頭，政治中間力量會(huì)被削弱，這對(duì)歐洲一體化前景不利。

　　總而言之，應(yīng)對(duì)難民潮是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)計(jì)的難民，要吃要喝要工作要學(xué)習(xí)要安家，這需要多少資源，任何政治家都必須冷靜掂量。應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題，光靠“點(diǎn)蠟燭”灑幾把同情淚不夠，冷血地關(guān)閉邊境更不行。當(dāng)下，作為最大難民接受國(guó)德國(guó)，默克爾總理的應(yīng)對(duì)目前贏得掌聲陣陣，但下一步如何走，歐洲在走鋼絲，默克爾也在。