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老虎不發(fā)威,環(huán)評仍然是病貓

2015年08月31日 17:25 | 作者:魏英杰 | 來源:錢江晚報
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  新《環(huán)保法》正式施行已逾半年。被稱作“史上最嚴環(huán)保法”的這部重要法規(guī),在樹立法律的尊嚴方面,看來仍不容樂觀。

  據(jù)澎湃新聞報道,近日環(huán)保部向中石油云南石化發(fā)出行政處罰決定書,叫停違法建設的云南安寧煉油項目,并處以20萬元罰款。決定書指出,該項目于2012年7月通過環(huán)評,次年開工建設,今年4月被發(fā)現(xiàn)項目建設內容發(fā)生重大變動,未重新報批環(huán)評文件而擅自開工建設。這其中包括,原本只批準了4個10萬噸級的原油儲罐也已經建成了10個。

  中石油云南安寧煉油項目的做法,儼然成為“未批先建”的另一種模式。它并沒有赤裸裸地把環(huán)評丟到一邊,但在開工建設過程中,卻又悄悄改變項目建設內容。你說它沒有環(huán)評,它有,但實際上它是說一套做一套,拿環(huán)評擺樣子。這種“先批后違建”的做法,比其他“未批先建”行為聰明得多,當然,也可以說惡劣得多。

  問題在于,環(huán)保部門會拿這種違法行為怎么辦?環(huán)保部的決定書要求,“在該項目變動工程環(huán)境影響評價文件經我部批準后,方可依法恢復建設”。中石油表示接受處罰并著手補辦環(huán)評手續(xù)。

  從違法企業(yè)的角度,這等于把球踢回給環(huán)保部門,同時也是在賭環(huán)保部門不會輕易叫停項目。而從環(huán)保部門的角度,問題確實挺棘手。根據(jù)新《環(huán)保法》等法規(guī),項目內容發(fā)生改變,環(huán)保部門既可責令停止建設,讓企業(yè)重新報批,待批復后再行開工建設,這正中企業(yè)下懷;環(huán)保部門也可責令恢復原狀,但這又不能不考慮企業(yè)和地方的損失。至于罰款20萬元,對企業(yè)來講根本就是九牛一毛。

  對類似違法行為能否嚴肅處理,而不再是一味遷就企業(yè),因而成為考驗新《環(huán)保法》權威的試金石。

  這些年來,環(huán)評在一些企業(yè)和地方眼里,不過是一枚橡皮圖章。有些企業(yè)連環(huán)評手續(xù)都懶得辦,直接開工建設。地方環(huán)保部門受限于地方利益、部門利益,往往睜一眼閉一眼。哪怕更高層級環(huán)保部門來檢查,企業(yè)還可扯大旗做虎皮,讓存在利益相關的地方政府“擋駕”。在各方較量中,落敗的基本上都是環(huán)保部門。

  新《環(huán)保法》的出臺,似乎重新恢復了公眾對環(huán)保執(zhí)法的信心。這部法律規(guī)定的 “按日計罰”、問責地方政府以及公益訴訟等條款,被視作加強環(huán)保執(zhí)法的有力措施。在這大背景下,環(huán)保部門不僅有法可依,而且大有用武之地,正可施展拳腳,有所作為。

  那么,對于那些大型企業(yè)、重點項目“未批先建”、“先批后違建”等行為,環(huán)保部門敢不敢動真格、出狠招,能不能真正硬一回,依法“責令恢復原狀”呢?老虎不發(fā)威,企業(yè)仍然會把環(huán)評當病貓。對“未批先建”、“先批后違建”的縱容,就是新《環(huán)保法》的妥協(xié),而這也將讓公眾的期待再次落空。(魏英杰)

編輯:劉文俊

關鍵詞:環(huán)保法 環(huán)評 “未批先建” “先批后違建”

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