新華社北京８月３１日電題：一批新規(guī)９月１日起施行　辦理手機(jī)入網(wǎng)須實(shí)名

　　新華社記者白陽(yáng)

　　手機(jī)實(shí)名制正式啟動(dòng)，新修訂的廣告法強(qiáng)化明星代言的責(zé)任，環(huán)保部門(mén)是否履職將由公眾監(jiān)督……９月１日起，一批新規(guī)開(kāi)始實(shí)行，并影響你我的生活。

　　“史上最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制開(kāi)始實(shí)施

　　從９月１日起，電信企業(yè)各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道在為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須通過(guò)使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶(hù)本人的居民身份證件，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶(hù)身份信息，不得委托未配備二代身份證識(shí)別設(shè)備的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道辦理電話(huà)用戶(hù)入網(wǎng)手續(xù)。

　　對(duì)２０１３年９月１日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶(hù)，電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話(huà)卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，確保在２０１５年１２月３１日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達(dá)到９０％。

　　新廣告法對(duì)“萌娃”代言廣告說(shuō)“不”

　　新修訂的廣告法９月１日起實(shí)施。新廣告法首次明確了廣告代言人的行政法律責(zé)任，完善了關(guān)于未成年人保護(hù)的廣告規(guī)范。新法規(guī)定，不得利用不滿(mǎn)１０周歲的未成年人作為廣告代言人；針對(duì)不滿(mǎn)十四周歲的未成年人的商品或服務(wù)廣告，不得含有勸誘其要求家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)廣告商品或服務(wù)的內(nèi)容。

　　另外，根據(jù)新廣告法，保健食品禁止代言，禁止涉及疾病預(yù)防和治療功能；大眾傳播媒介發(fā)布廣告須顯著標(biāo)明“廣告”字樣，不得以介紹養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療、保健品廣告。

　　公民發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)不履職可向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)

　　《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》９月１日起正式施行。辦法明確，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　辦法規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、“１２３６９”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)舉報(bào)。辦法要求接受舉報(bào)的環(huán)保部門(mén)，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)建立黑名單制度

　　將于９月１日起實(shí)施的《場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)備案管理辦法》將對(duì)場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)進(jìn)行備案，并建立黑名單制度。

　　根據(jù)該辦法，證券公司、證券投資基金公司、期貨公司、證券投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、私募基金管理人從事場(chǎng)外證券銷(xiāo)售與推薦、場(chǎng)外證券資產(chǎn)融資等業(yè)務(wù)的，以及證券監(jiān)管機(jī)關(guān)或自律組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)在協(xié)會(huì)備案的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)其場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)備案。

　　嚴(yán)重違規(guī)的備案機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員將被列入黑名單，被列入黑名單的備案機(jī)構(gòu)不得新開(kāi)展相同場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)。被永久列入黑名單的備案機(jī)構(gòu)，應(yīng)在保護(hù)投資者利益的前提下立即對(duì)已存在業(yè)務(wù)進(jìn)行清理，確定清理方式、時(shí)限、業(yè)務(wù)承接及相關(guān)后續(xù)安排，且不得新開(kāi)展相同場(chǎng)外證券業(yè)務(wù)。

　?。校玻芯W(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)違規(guī)擔(dān)保將擔(dān)責(zé)

　　自９月１日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，為目前發(fā)展迅速的Ｐ２Ｐ網(wǎng)絡(luò)借貸提供了法律規(guī)范。

　　根據(jù)這項(xiàng)司法解釋?zhuān)栀J雙方通過(guò)Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸平臺(tái)形成借貸關(guān)系，網(wǎng)貸平臺(tái)的提供者僅提供媒介服務(wù)，則不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，如果Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸平臺(tái)的提供者通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據(jù)證明其為借貸提供擔(dān)保，根據(jù)出借人的請(qǐng)求，人民法院可以判決Ｐ２Ｐ網(wǎng)貸平臺(tái)的提供者承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

　　規(guī)定明確了民間借貸利率２４％和３６％兩個(gè)分界點(diǎn)。該司法解釋規(guī)定，借貸雙方約定的利率未超過(guò)年利率２４％，出借人有權(quán)請(qǐng)求借款人按照約定的利率支付利息，但如果約定利率超過(guò)年利率３６％，則超過(guò)年利率３６％部分的利息應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定無(wú)效，借款人有權(quán)請(qǐng)求出借人返還已支付的超過(guò)年利率３６％部分的利息；若利率在２４％－３６％之間，法院不保護(hù)高于２４％的那部分利息，但是已付的利息不再追究，未付的利息也不會(huì)判借款人支付。

　　軍隊(duì)人員一般不得兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人

　　解放軍總政治部制定的《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》９月１日起施行。

　　規(guī)定指出，軍隊(duì)人員和單位參加的社團(tuán)，應(yīng)限于省級(jí)以上黨委政府和軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體，或在省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)團(tuán)體。參加社團(tuán)數(shù)量方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員每人一般不超過(guò)１個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每人一般不超過(guò)２個(gè)，離退休人員和免職人員原擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的每人不超過(guò)１個(gè)，其他人員不超過(guò)２個(gè)。

　　規(guī)定明確，軍隊(duì)人員一般不得兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人，確需兼任的，數(shù)量不超過(guò)１個(gè)。非藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任藝術(shù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)人員一律不得兼任非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。

　　亮點(diǎn)頻出的各地新規(guī)

　　在地方新規(guī)方面，９月１日起，北京市教委與北京市財(cái)政局對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予最高２０萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高校示范性創(chuàng)業(yè)中心給予每校５０萬(wàn)元的支持；昆明放寬商品房預(yù)售條件，７層（含７層）以下商品房完成地面１層結(jié)構(gòu)工程，７層以上商品房完成地面７層以上結(jié)構(gòu)工程，即可申請(qǐng)預(yù)售；海南全面放開(kāi)省內(nèi)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，同時(shí)允許省外醫(yī)師到海南多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；廣州對(duì)垃圾不分類(lèi)不定點(diǎn)投放行為開(kāi)罰，個(gè)人最高罰款２００元，單位最高罰款５萬(wàn)元。