原標(biāo)題：沒有信息就沒有資源 信息交易已成商家生財(cái)之道

　　關(guān)注理由

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生。快餐式的閱讀后，案件又會(huì)不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實(shí)，有些案件值得留在你心底，因?yàn)槠渲杏猩?、有道德、有法治、有警?hellip;…每周，《法制日?qǐng)?bào)》案件版都會(huì)推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會(huì)其中法理情。

　　上周，江蘇省無錫市一家教育咨詢有限公司負(fù)責(zé)人泄露10萬多條中小學(xué)生信息獲刑。案件再次敲響個(gè)人信息泄露的警鐘。當(dāng)下，各種行業(yè)中的地下信息交易愈演愈烈，并已催生出一個(gè)灰色的產(chǎn)業(yè)鏈。這些不斷被倒賣的信息成為商家的生財(cái)之道。更為嚴(yán)重的是，個(gè)人信息泄露還會(huì)引發(fā)電信詐騙、綁架、敲詐勒索、暴力追債等多種犯罪，嚴(yán)重危及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們不知不覺都成了“透明人”。

　　上周，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民法院對(duì)一起非法獲取公民個(gè)人信息案作出一審判決。涉案的這家教育咨詢有限公司，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了初中生、小學(xué)生課外輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，并大肆宣傳。為了擴(kuò)大公司知名度，爭(zhēng)取到更多學(xué)生資源，于是從他人處非法獲取十萬余條公民個(gè)人信息，通過打電話、發(fā)短信的方式，向?qū)W生及家長(zhǎng)推銷課外輔導(dǎo)業(yè)務(wù)。

　　幾乎就在案件宣判的同時(shí)，有媒體披露，陜西有數(shù)萬名應(yīng)屆考生的個(gè)人信息被泄露。從事發(fā)范圍看，涉及西安、安康、商洛、漢中等地；從泄密內(nèi)容看，姓名、所在學(xué)校和班級(jí)以及手機(jī)號(hào)碼等不一而足。

　　近年來，網(wǎng)上出現(xiàn)了公開兜售各類公民個(gè)人信息的廣告，社會(huì)上甚至出現(xiàn)了搜集、出售公民個(gè)人信息的“專業(yè)戶”，對(duì)公民個(gè)人隱私及人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　購買學(xué)生信息精準(zhǔn)定向營(yíng)銷

　　江蘇省無錫市的學(xué)生信息被泄露案，并非首例。

　　2015年1月下旬，6名教育培訓(xùn)行業(yè)的從業(yè)人員，被北京市海淀區(qū)人民檢察院以非法獲取公民個(gè)人信息罪公訴至法院。

　　據(jù)檢方調(diào)查，這起案件涉及200余萬條個(gè)人信息，每條信息包含所在學(xué)校、學(xué)生年級(jí)、學(xué)生及家長(zhǎng)的姓名、學(xué)生及家長(zhǎng)的聯(lián)系方式，部分信息還含有家庭住址。被告人在58同城、趕集網(wǎng)交易，案發(fā)后仍有人發(fā)帖。

　　這些個(gè)人信息被家教、培訓(xùn)行業(yè)的人用來做精準(zhǔn)的定向營(yíng)銷，向特定人群發(fā)送招生或培訓(xùn)信息，并取得明顯效果。

　　根據(jù)海淀區(qū)檢察院指控，2011年至2013年，曾先后在培訓(xùn)學(xué)校和教育公司擔(dān)任職員的李光多次利用工作便利，私自拷貝復(fù)制公民個(gè)人信息200余萬條。

　　某文化公司總經(jīng)理王華花1萬多元，分多次從李光手里買來200余萬條個(gè)人信息。

　　之后，王華通過短信代群發(fā)公司向?qū)W生、家長(zhǎng)的手機(jī)號(hào)碼群發(fā)教育培訓(xùn)的廣告短信。

　　被抓后，王華交代了自己購買學(xué)生和家長(zhǎng)個(gè)人信息的整個(gè)過程。

　　王華交代，他2010年在北京成立文化公司，做起了教育培訓(xùn)工作，“公司招收學(xué)員，需要學(xué)生的個(gè)人信息”。

　　“剛好有人給我發(fā)了條短信，內(nèi)容是賣北京地區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。”王華告訴民警，他致電對(duì)方，對(duì)方說“有北京所有中小學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)信息”。

　　王華供述稱，他以700元的價(jià)格，買了海淀區(qū)7所小學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)信息約3萬條。

　　之后，王華在網(wǎng)上找到代發(fā)短信的公司，以每條5分錢的價(jià)格，給信息中泄露的手機(jī)號(hào)碼發(fā)教育培訓(xùn)招生短信。

　　王華稱，群發(fā)信息的效果很好，“很多人給我回電話，招到不少學(xué)生”。

　　王華還交代，2011年8月，他又聯(lián)系對(duì)方，花千余元購買了海淀區(qū)內(nèi)172所中小學(xué)校的學(xué)生、家長(zhǎng)個(gè)人信息約30萬條；2012年年初，又花2000元從對(duì)方手中購買了朝陽區(qū)中小學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)信息20余萬條。

　　2013年暑假前，對(duì)方又聯(lián)系到王華，稱“手里有全北京所有中小學(xué)校的新學(xué)生數(shù)據(jù)六七十萬條”。這次，對(duì)方開價(jià)7000元，成交時(shí)，王華又砍下來300元。

　　王華說，在這次交易過程中，對(duì)方還把2011年和2012年北京市所有中小學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)信息也全部拷給了自己。

　　按照王華的供述，他通過這種方式招生3年，平均每年賺10萬元。“群發(fā)短信，每年能讓我增加25%的招生量”。

　　“此案發(fā)生的直接原因，是當(dāng)前家長(zhǎng)普遍重視子女教育，家教行業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，家教行業(yè)人員向?qū)W生家長(zhǎng)精準(zhǔn)發(fā)送信息、投放廣告的需求很大，而通過買信息的方式達(dá)成目的，成本也很低。”辦案人員稱，“雖然本案中犯罪嫌疑人獲取信息并非出于非法目的，但一旦這些信息外泄，很可能成為他人行兇、詐騙的工具，后果不可想象。”

　　倒賣個(gè)人信息成行業(yè)潛規(guī)則

　　統(tǒng)計(jì)媒體報(bào)道過的非法獲取公民信息案可以發(fā)現(xiàn)，獲取公民個(gè)人信息，絕大多數(shù)人的目的，是為了推廣業(yè)務(wù)或推銷產(chǎn)品。

　　隨著房產(chǎn)、裝修、電商等行業(yè)的蓬勃興起，地下信息產(chǎn)業(yè)隨之而生，成為行業(yè)內(nèi)心知肚明的潛規(guī)則。沒有信息就沒有資源，沒有資源就不能盈利。在利益驅(qū)動(dòng)下，各大企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司、運(yùn)營(yíng)商站在一條船上，公民的個(gè)人信息一再被作為商品買賣。

　　半個(gè)多月前，2015年8月12日，江蘇省南通市崇川區(qū)人民法院也宣判了這樣一起非法獲取個(gè)人信息案。

　　31歲的袁華是南通一家裝飾裝潢公司的老板?，F(xiàn)在，裝修行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了拓展業(yè)務(wù)，就必須獲取盡量多的客戶信息。袁華有個(gè)朋友叫蔣波，在一次閑聊中，袁華得知蔣波有個(gè)要好的朋友在房管相關(guān)部門工作。這個(gè)信息讓袁華喜出望外，連忙要求引見，隨后便認(rèn)識(shí)了尚敬。

　　尚敬現(xiàn)年40歲，就職于南通一家房產(chǎn)信息咨詢公司，擔(dān)任技術(shù)人員，從事軟件開發(fā)和維護(hù)。這家公司開發(fā)過房管部門的信息查詢軟件，軟件交付運(yùn)行后，尚敬私自保存了軟件的密碼和賬號(hào)，可以獲取個(gè)人房產(chǎn)信息。

　　2012年年初，有了朋友牽線搭橋，袁華便試探性提出想通過尚敬核對(duì)幾個(gè)樓盤的住戶信息。礙于好友蔣波的面子，尚敬一口答應(yīng)下來。通過賬號(hào)登錄，尚敬找到這幾個(gè)樓盤的住戶信息，并通過蔣波的郵箱發(fā)給了袁華。此事過后，袁華還請(qǐng)尚敬吃了頓飯，兩人關(guān)系迅速升溫。

　　有一便有二。嘗到甜頭的袁華覺得尚敬的能耐夠大，兩個(gè)月后又打電話向尚敬要幾個(gè)新建樓盤的客戶信息，尚敬覺得不過是舉手之勞也就發(fā)了過去。

　　幾次合作變熟后，尚敬便直接要了袁華郵箱，不時(shí)給他發(fā)送房產(chǎn)個(gè)人信息。2012年10月，尚敬給袁華發(fā)了南通十幾個(gè)樓盤的住戶信息，內(nèi)容包括小區(qū)名稱、樓號(hào)、戶室號(hào)、姓名、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等，共計(jì)4000余個(gè)。之后，尚敬又發(fā)送了1萬多條信息給袁華，幾乎涵蓋了南通市區(qū)所有樓盤的住戶信息，甚至還有海門、如皋等地的信息。2012年10月至2013年12月期間，尚敬通過郵箱共計(jì)向袁華非法提供公民個(gè)人房產(chǎn)信息22993條。同時(shí)，尚敬也為自己的姐姐和好友蔣波提供了超過1000條的公民個(gè)人房產(chǎn)信息。

　　無獨(dú)有偶。浙江省慈溪市也審理過一起某房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃有限公司非法獲取公民個(gè)人信息案。公司負(fù)責(zé)人王某、程某向“定位數(shù)據(jù)”“卓越名錄網(wǎng)2”“杭州電話資料”等QQ賣家購買手機(jī)號(hào)碼等數(shù)據(jù)超過100萬條。這些個(gè)人信息是特定區(qū)域的企業(yè)主、車主信息等，主要是一些電話號(hào)碼。這些信息未經(jīng)所有人同意，通過收買的方式取得，且被用于商業(yè)推銷。

　　據(jù)辦案人員介紹，在全國(guó)范圍內(nèi)，一條灰色的倒賣個(gè)人信息產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。一端是需求方，如裝修、房產(chǎn)、建材等企業(yè)公司，其中不乏一些著名企業(yè)；一端是提供者，如各網(wǎng)絡(luò)短信群發(fā)公司以及各大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，另有一些掌握信息資源的私人中介。這些信息往往經(jīng)過層層倒賣，一些所謂的網(wǎng)絡(luò)公司既是信息提供者也是需求者。

　　然而，在司法實(shí)踐中，對(duì)于侵害公民個(gè)人信息行為的打擊力度仍然不夠。

　　保護(hù)個(gè)人信息須回歸法治軌道

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我們的很多生活從線下轉(zhuǎn)移到線上。然而，互聯(lián)網(wǎng)在帶給我們便利的同時(shí)，也帶給了我們從未有過的煩惱——只要你在互聯(lián)網(wǎng)“掠過”，如一次旅游、一次住酒店，結(jié)婚、去醫(yī)院看病、買房買車……都有可能出賣你的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，我們不知不覺都成了“透明人”。

　　2014年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)曾做過一份關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息泄露可能性的問卷調(diào)查，其中91%的網(wǎng)民認(rèn)為自己的身份證和手機(jī)號(hào)曾經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)被公開過，超過80%的網(wǎng)民承認(rèn)自己家庭住址、姓名和銀行卡號(hào)遭到網(wǎng)絡(luò)泄露；逾50%以上的網(wǎng)民確認(rèn)其學(xué)歷、醫(yī)療、體檢記錄、個(gè)人社會(huì)關(guān)系、工作單位、婚姻狀況和地理位置等重要信息可能遭泄露。

　　根據(jù)相關(guān)公開信息顯示，2011年至今，已有11.27億用戶信息遭泄露。其實(shí)，被公開的這11.27億僅僅是冰山一角。根據(jù)補(bǔ)天漏洞響應(yīng)平臺(tái)上收錄的數(shù)據(jù)，該平臺(tái)上已知的漏洞就足以導(dǎo)致23.6億條信息泄露，包括個(gè)人信息、賬號(hào)密碼、銀行卡信息、商業(yè)機(jī)密信息等。

　　據(jù)媒體調(diào)查，在現(xiàn)實(shí)中，堪稱“海量”的個(gè)人信息在網(wǎng)上販賣，信息泄露倒賣的渠道繁多，甚至公民的醫(yī)院就診、網(wǎng)購記錄、開房信息也曾以“幾毛錢一條在出售”：

　　——患者就診記錄被公開販賣。一個(gè)名為“健康資源-病人數(shù)據(jù)”的QQ群，經(jīng)營(yíng)銷售病人數(shù)據(jù)、住院數(shù)據(jù)、掛號(hào)數(shù)據(jù)、醫(yī)保結(jié)算報(bào)銷數(shù)據(jù)。部分賣家表示，可提供包括新生兒及高血壓、糖尿病、心血管疾病、腫瘤患者數(shù)據(jù)，患者的姓名、年齡、病史等私密信息均包含在內(nèi)。

　　——網(wǎng)購物流信息被隨意買賣。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模已達(dá)3.32億人。網(wǎng)購消費(fèi)者提供的個(gè)人姓名、收貨地址、聯(lián)系電話、購物品類等信息，都進(jìn)入公開販賣的“黑市”。一家自稱淘寶數(shù)據(jù)商家的QQ平臺(tái)賣家表示，最便宜的一份“花2000元就能買到3萬條個(gè)人信息”。

　　——大量會(huì)員卡及會(huì)員服務(wù)要求“有身份證才能使用”，但是管理不善導(dǎo)致信息外泄。

　　事實(shí)上，猖獗的信息交易“黑市”已使消費(fèi)者付出慘痛代價(jià)。

　　2013年9月，江蘇南京籍投資者張先生在購買某知名炒股軟件后，就不斷接到非法理財(cái)公司銷售人員的騷擾電話，后經(jīng)不住誘惑先后投入59萬元投資“紙白銀”，15個(gè)交易日內(nèi)就虧損約35萬元。

　　據(jù)12321舉報(bào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾信息中心發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年網(wǎng)民因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)詐騙、垃圾信息、個(gè)人信息泄露等侵權(quán)現(xiàn)象而產(chǎn)生的損失達(dá)到1433.6億元。

　　報(bào)告分析說，巨大的經(jīng)濟(jì)利益是我國(guó)個(gè)人信息安全面臨風(fēng)險(xiǎn)的直接原因。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大潮下，用戶的個(gè)人信息是電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等各類網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的基本要素，成為商家競(jìng)相開發(fā)的“金礦”和非法分子牟利的工具。

　　面對(duì)層出不窮的個(gè)人信息泄露問題，許多專家指出還是要回歸到法治的軌道上來解決。

　　過去幾年，我國(guó)在全面加快個(gè)人信息安全保護(hù)制度建設(shè)方面首先破冰。繼刑法修正案(七)、侵權(quán)責(zé)任法、居民身份證法(修訂)等法律相繼出臺(tái)之后，2013年和2014年，我國(guó)又密集出臺(tái)了多項(xiàng)個(gè)人信息保護(hù)法律和標(biāo)準(zhǔn)，不斷構(gòu)筑和完善個(gè)人信息保護(hù)制度體系。

　　與此同時(shí)，社會(huì)各界還在呼吁加快制定個(gè)人信息保護(hù)法。專家認(rèn)為，在立法時(shí)，有必要對(duì)個(gè)人信息收集主體、收集范圍、收集程序、部門或組織告知義務(wù)、個(gè)人信息的儲(chǔ)存與使用、更改程序、共享程序、行業(yè)自律機(jī)制；對(duì)損害賠償、法律責(zé)任(民事、行政、刑事)等方面作出明確規(guī)定，整合現(xiàn)有分散、零碎的保護(hù)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)制個(gè)人信息收集、保存和利用行為，有效保護(hù)公民個(gè)人信息，保障公民權(quán)益，推動(dòng)信息社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。　□記者 陳曉英