原標(biāo)題：人大常委會(huì)聽取今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告

　　重點(diǎn)支出保障較好

　　本報(bào)記者  徐  雋  王比學(xué)

　　8月27日，財(cái)政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托向十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議作《關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，樓繼偉說，今年以來，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，各地區(qū)各部門高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)加大定向調(diào)控力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

　　上半年社保基金累計(jì)結(jié)余5萬多億元

　　“受經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)水平回落等因素影響，財(cái)政收入形勢較為嚴(yán)峻。”樓繼偉說，分稅種看，稅收收入增速回落，主體稅種增長持續(xù)放緩。今年以來，稅收收入78793億元，增長4.5%，同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，為2010年以來同期最低水平。國內(nèi)增值稅增長2.5%，其中工業(yè)增值稅零增長；企業(yè)所得稅增長6.9%；進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅、關(guān)稅分別下降14.7%和11.4%。

　　樓繼偉表示，在收入增速下滑情況下，財(cái)政部門努力盤活存量資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障較好。全國教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水支出分別增長16%、21.4%、19.2%、19.3%、15.4%。

　　樓繼偉介紹，1—6月，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入20886億元，增長19.8%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出17233億元，增長17.4%。截至6月底，累計(jì)結(jié)余54875億元。

　　對小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)

　　樓繼偉表示，按照全國人大預(yù)算決議要求，財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，抓緊實(shí)施積極財(cái)政政策加力增效措施，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　在提高積極財(cái)政政策的針對性和有效性方面，一是增加合理有效投資。上半年中央基建投資下達(dá)進(jìn)度同比加快21個(gè)百分點(diǎn)。在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，新增中央投資505億元。調(diào)整水利專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)250億元，支持重大水利工程建設(shè)。完善鐵路發(fā)展基金籌資機(jī)制。開展海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)。支持開展危倉老庫維修改造和加快成品油質(zhì)量升級。二是促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。建立新能源汽車全方位支持政策體系。調(diào)整了個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。試點(diǎn)降低部分消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策。三是加大定向減稅降費(fèi)力度。擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠范圍。取消、停征了12項(xiàng)中央級行政事業(yè)性收費(fèi)，對小微企業(yè)免征了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，從2015年起，出口退稅增量改由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。提高部分勞動(dòng)密集型、高附加值產(chǎn)品出口退稅率。四是在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。制定PPP合同指南，印發(fā)財(cái)政承受能力論證指引，出臺了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP的指導(dǎo)意見。大力推動(dòng)項(xiàng)目示范工作。

　　依法規(guī)范地方政府舉債，盡快下達(dá)債務(wù)限額

　　樓繼偉說，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭，但穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。預(yù)算執(zhí)行中，中央和地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到全年預(yù)算目標(biāo)的難度較大，收支矛盾較為突出。下一步，將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　在深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革方面，一是深化預(yù)算管理制度改革，制訂出臺全面推進(jìn)預(yù)算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費(fèi)改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。

　　在進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理方面，一是積極推動(dòng)地方政府債券發(fā)行，進(jìn)一步完善地方債發(fā)行機(jī)制。二是支持地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造。三是依法規(guī)范地方政府舉債，盡快按程序報(bào)批并向地方下達(dá)債務(wù)限額。加快制訂風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警、存量債務(wù)納入預(yù)算管理等相關(guān)制度，建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制。