張連起

　　社保乃民生之安。建構(gòu)一套確保公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性的社保體制機(jī)制，是推進(jìn)中國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　中國的社保制度在過去幾十年間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，比如配合國企改革，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度等。但問題同樣峻切，一方面，中國社?；鹆鲃?dòng)性問題比較嚴(yán)重。另一方面，我國目前的“簡單型”統(tǒng)賬結(jié)合體制，使融資和給付通路不暢，造成了社保收支失衡。其中，賬戶巨額累積資金讓財(cái)政補(bǔ)貼“杯水車薪”，當(dāng)期統(tǒng)籌支付公式設(shè)置不科學(xué)，也造成“開源無力，節(jié)流無方”的狀態(tài)。

　　“惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。”中國在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，需鼎力疾呼社保改革創(chuàng)新，奮力夯實(shí)社會(huì)民生基礎(chǔ)。

　　劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金，還惠于民。社會(huì)保險(xiǎn)作為社保體制機(jī)制的重要基石，其屬性是保險(xiǎn)，而非公共財(cái)政。1997年以前社會(huì)養(yǎng)老制度沒有建立，企業(yè)職工沒有繳納社保，客觀上形成了社保缺口，也“節(jié)余”了巨額國有資產(chǎn)，只有通過劃撥國資充實(shí)社保，才有條件進(jìn)一步深化改革。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資金收緊、債務(wù)剛性是擺在劃撥國資前的重要現(xiàn)實(shí)。不少國企利潤下滑、產(chǎn)能過剩，如何保障以優(yōu)質(zhì)國資充實(shí)社保，需精準(zhǔn)拿捏劃撥手法。目前，國有股劃轉(zhuǎn)社?；鸬姆绞揭言谠圏c(diǎn)，表面上看，此舉增加了社?；鹳~戶資產(chǎn)總額，但當(dāng)企業(yè)面臨資不抵債、破產(chǎn)清算時(shí)，社?；饘⒊袚?dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)。而提高國企凈利潤上繳比例補(bǔ)充社保，因其具有更高的可操作性以及更低的風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)成為改革的理性選擇。國企紅利上繳水平，要跟企業(yè)競爭能力掛鉤，在確保連續(xù)性的前提下，可將國企上繳紅利占利潤的比例逐步提升到20%、25%。特別是資源壟斷型以及煙草類企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)積極作為，還惠于民。實(shí)質(zhì)上，用國企凈利潤彌補(bǔ)全民社?；穑侨駠匈Y產(chǎn)變現(xiàn)和分紅的過程，是全體人民分享國企改革成果的必然要求。這是國企體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵抉擇，是全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段中央企業(yè)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的“機(jī)會(huì)之窗”。

　　堅(jiān)持精算平衡，完善社保基金精算工作制度。精算平衡要求個(gè)人的社保繳費(fèi)與權(quán)益達(dá)到平衡，內(nèi)涵是“多繳多得”，目的是減少再分配因素，實(shí)現(xiàn)精算中性。精算平衡的制度安排從紙面落實(shí)到地面，需要考慮每期個(gè)人繳費(fèi)多少、承擔(dān)多少、政府資助多少，以及隨著人口年齡增長及死亡率的變化，社?；饝?yīng)對儲(chǔ)蓄及投資基金貼現(xiàn)多少等問題。要真正落實(shí)精算工作，發(fā)揮精算平衡效益，一是應(yīng)明確社保精算的工作內(nèi)容、職責(zé)、程序和質(zhì)量要求。各級政府必須重視精算工作，尊重定量分析結(jié)果，積極采納以定量分析為基礎(chǔ)提出的政策建議。每一級社會(huì)保險(xiǎn)決策部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配置社保精算師，每年對各統(tǒng)籌地區(qū)制度運(yùn)行進(jìn)行精算分析，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，定期適度調(diào)整相關(guān)政策。二是應(yīng)編制社保年度精算分析報(bào)告，交各級人大常委會(huì)審議。不同地區(qū)統(tǒng)籌社保，可根據(jù)本地實(shí)際，擇重點(diǎn)項(xiàng)目作定量分析，在實(shí)踐中不斷提高分析水平、擴(kuò)大應(yīng)用范圍、加強(qiáng)精算對決策的指導(dǎo)意義。同時(shí)，分別精算分析積累和現(xiàn)收現(xiàn)付的社保制度，著力研究制度的參保、繳費(fèi)、受益人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及基金的收入、支出和結(jié)余，深挖影響收支平衡和基金結(jié)余的因素。三是加快培養(yǎng)社會(huì)保險(xiǎn)精算人才，增加精算與風(fēng)險(xiǎn)管理新專業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)精算師資格證書制度。

　　制定參數(shù)調(diào)整方案，健全社保自我平衡機(jī)制。短期來看，依靠大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付和社保覆蓋面逐年擴(kuò)大帶來的基金增量，可以讓養(yǎng)老保險(xiǎn)擁有較強(qiáng)的當(dāng)期支付能力。但就長遠(yuǎn)而言，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限僅15年，不到發(fā)達(dá)國家的一半；退休年齡平均比發(fā)達(dá)國家早10多年，而壽命預(yù)期僅小2-4年，制度參數(shù)背后潛藏的隱患必須通過制定社保參數(shù)調(diào)整方案，來遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以保障社保的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入面臨增速換擋，各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付將更多考慮效益、講求預(yù)決算規(guī)則。因此，在人口老齡化面前，需要研究調(diào)整贍養(yǎng)率這一關(guān)鍵參數(shù)指標(biāo)，在退休年齡與人口壽命預(yù)期變化之間楔入一個(gè)固定的聯(lián)系機(jī)制，建構(gòu)一套能有力平滑財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的社保自我平衡機(jī)制。

　　進(jìn)一步完善投資管理體制，促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。社?；鸬脑鲋当Ｖ凳且粋€(gè)世界性難題。根據(jù)我國實(shí)際情況，首先，應(yīng)進(jìn)一步厘清全國社保基金理事會(huì)與社保制度間關(guān)系，以法律形式確定好理事會(huì)的融資渠道，鼓勵(lì)研究探索更優(yōu)化的投資策略；其次，明確社?；鸬耐顿Y保值政策，完善其委托代理制度，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)一集中投資的基本目標(biāo)；第三，在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌基金的歸集、管理和投資渠道的基礎(chǔ)之上，積極探索省級發(fā)行特種社保債券和中央政府特種債券的試點(diǎn)等規(guī)范的、符合國際慣例的增值保值規(guī)則。盡快盤活“沉睡”的社保資金，從資產(chǎn)式社?；鹬鸩较蛑鳈?quán)式社保基金轉(zhuǎn)變，用市場化手段倒逼投資主體有序合理投資，規(guī)避金融潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　接駁社會(huì)資本，激活老齡產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮。對于“未富先老”的中國而言，“老有所養(yǎng)”是政府迫切需要直面和兌現(xiàn)的承諾，但把所有希望寄托在公共財(cái)政上，不僅欠缺公平，還會(huì)帶來公共財(cái)政的不可持續(xù)和國家治理危機(jī)。是故，接駁社會(huì)資本，激活老齡產(chǎn)業(yè)投資，讓市場充分檢驗(yàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資前景，是精準(zhǔn)發(fā)力公共財(cái)政與市場資本在社保改革上“雙平衡”。老齡產(chǎn)業(yè)方興未艾，除了諸如旅游等休閑娛樂產(chǎn)品以及保健產(chǎn)品和服務(wù)外，還包括老齡教育，即為老年人延長工作時(shí)間提供技能和心理方面的培訓(xùn)；無縫的信息化解決方案，囊括了健康狀況分析、病人信息和診斷的電子管理、自助工具、上門的移動(dòng)健康服務(wù)等；終生金融服務(wù)，如資產(chǎn)釋出產(chǎn)品、采用生物識(shí)別技術(shù)的自動(dòng)提款機(jī)等；滿足老年人生理需求的各種消費(fèi)品等。針對此類“朝陽”項(xiàng)目，可率先運(yùn)用PPP（公司合作模式），以項(xiàng)目和國企作杠桿，撬動(dòng)民資入市的積極性，實(shí)現(xiàn)多方合作，多贏共贏。

　　社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政人員成本列入社?；?，擴(kuò)容社保隊(duì)伍。當(dāng)前，我國15萬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政成本仍由各級財(cái)政負(fù)責(zé)，這極大限制了經(jīng)辦隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大。面對社保險(xiǎn)種快速增加、覆蓋人口的成倍遞增、參保人次不斷翻番的現(xiàn)狀，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政人員成本列入社保基金，既可突破行政編制和資金費(fèi)用來源的限制，也可根據(jù)經(jīng)辦人員負(fù)荷比的測算，解決人員缺乏問題。

　　(作者系全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員）