原標(biāo)題：發(fā)改委醞釀?shì)斉潆妰r(jià)核定新辦法 六大關(guān)鍵文件呼之欲出

　　新一輪電力體制改革正在加速推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，作為新電改基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)下半年將繼續(xù)擴(kuò)圍。而新電改六大關(guān)鍵配套文件已進(jìn)入部委會(huì)簽階段，綜合試點(diǎn)呼之欲出。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)家發(fā)改委醞釀10月底前在全國(guó)所有地區(qū)開展輸配電價(jià)測(cè)算，明年擇機(jī)出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定辦法》，明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定的具體意見。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電網(wǎng)合理收益率、成本界定、電網(wǎng)規(guī)劃、交叉補(bǔ)貼等是輸配電價(jià)改革亟待解決的“硬骨頭”。隨著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有望推開到全國(guó)，售電主體多元化參與售電市場(chǎng)才逐步成為可能。截至目前，已經(jīng)有超百家公司開始布局售電市場(chǎng)，五大電力和地方電力公司有望拔得頭籌。

　　破題 輸配電價(jià)核定辦法正在醞釀

　　據(jù)了解，電力市場(chǎng)用戶的購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成，但是我國(guó)一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。目前的輸配電價(jià)只是購(gòu)銷差價(jià)，并不是按照其資產(chǎn)和實(shí)際運(yùn)維成本核算出來(lái)的，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價(jià)，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

　　“電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要，售電主體多元化參與售電市場(chǎng)才逐步成為可能。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕解釋道。

　　今年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文），被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入，先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，目前深圳、蒙西輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案已經(jīng)獲批。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方了解到，從4月底開始，其他五個(gè)試點(diǎn)省區(qū)物價(jià)局就牽頭進(jìn)行數(shù)據(jù)搜索和摸底測(cè)算工作。6月24日，國(guó)家發(fā)改委又組織全面啟動(dòng)輸配電價(jià)實(shí)地成本監(jiān)審，7月底形成初步監(jiān)審報(bào)告，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核并與電網(wǎng)企業(yè)溝通后，9月初將出具正式監(jiān)審報(bào)告。

　　在督導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定輸配電價(jià)改革方案的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還著手研究省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)計(jì)算方法。“實(shí)際上這一工作任務(wù)很早就提出來(lái)了，為了后續(xù)其他改革的順利進(jìn)行，推進(jìn)速度進(jìn)一步加快。”知情人士透露說(shuō)，目前初步制定了分電壓等級(jí)輸配電價(jià)的測(cè)算口徑和測(cè)算模型，征求電網(wǎng)企業(yè)和有關(guān)方面的意見，等討論完善后將下發(fā)包括試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)開展輸配電價(jià)測(cè)算，按要求于10月底前上報(bào)測(cè)算結(jié)果?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，明年將擇機(jī)出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定辦法》，明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定的具體意見。

　　攻堅(jiān) 諸多難點(diǎn)待解博弈難免

　　“輸配電價(jià)的核定并非易事，有許多‘硬骨頭’需要去解決，這將是一個(gè)博弈的過(guò)程。首先電網(wǎng)企業(yè)的合理收益率到底要確定在多少，這決定了其未來(lái)的投資能力，不同地區(qū)、不同類型的電網(wǎng)成本測(cè)算方法怎么選擇，還有物價(jià)指數(shù)的問(wèn)題，從理論上成本應(yīng)該是逐年下降的。”歐陽(yáng)昌裕坦言。

　　國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士也表示，隨著輸配電價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)，電網(wǎng)投資與收入、成本、電量、電價(jià)之間的關(guān)系將發(fā)生深刻改變，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)投資和價(jià)格監(jiān)管將從目前“先投資再算價(jià)格”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;先算價(jià)格再投資”。內(nèi)部研究認(rèn)為，省級(jí)電網(wǎng)輸電成本按固定資產(chǎn)原值進(jìn)行分?jǐn)偅潆妰r(jià)應(yīng)分電壓等級(jí)、分用戶類別核定。而跨省區(qū)輸電價(jià)要具有位置信號(hào)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平負(fù)擔(dān)。

　　與此同時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃的問(wèn)題亟待解決。據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失，全國(guó)“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃蹉跎數(shù)年未面世，各個(gè)省也基本沒(méi)有專門的電網(wǎng)規(guī)劃。“要納入決算成本，必須是國(guó)家或地方規(guī)劃、審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目。未來(lái)不僅要解決‘十三五’電網(wǎng)規(guī)劃有沒(méi)有的問(wèn)題，而且還要看深度夠不夠，每個(gè)工程都得列舉出來(lái)。”歐陽(yáng)昌裕稱。

　　據(jù)透露，國(guó)網(wǎng)內(nèi)部正開展適應(yīng)輸配電價(jià)改革的電網(wǎng)規(guī)劃和綜合計(jì)劃管理方式的研究，爭(zhēng)取電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目納入增量有效資產(chǎn)范圍，并按照合理定價(jià)參數(shù)彌補(bǔ)成本。

　　此外，交叉補(bǔ)貼也是輸配電價(jià)核定中的一塊“硬骨頭”。目前我國(guó)電價(jià)存在工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電、城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶、同類用戶之間交叉補(bǔ)貼等情況。9號(hào)文明確規(guī)定，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，這意味著城鄉(xiāng)居民電價(jià)將上漲。“以貴州為例，取消交叉補(bǔ)貼之后居民電價(jià)每度將上漲9分5。”參與新電改方案和眾多配套文件制定的華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，要盡快研究?jī)深^放開后我國(guó)交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式。

　　深化 電改擴(kuò)圍配套文件呼之欲出

　　與輸配電價(jià)核定新法加速推出相對(duì)應(yīng)，8月10日，發(fā)改委發(fā)布深化價(jià)格改革最新進(jìn)展，指出下半年要深化電力價(jià)格改革，繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　而電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等六個(gè)電改關(guān)鍵性配套文件也呼之欲出。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，7月3日國(guó)家發(fā)改委召開27個(gè)省發(fā)改委負(fù)責(zé)人會(huì)議征求意見，之后6日又聽取國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的意見。經(jīng)過(guò)數(shù)輪修改后形成最終文件，8月初已經(jīng)進(jìn)入了走程序和各部委會(huì)簽階段。根據(jù)安排，售電側(cè)體制改革、電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革將協(xié)調(diào)推進(jìn)，今明兩年先在全國(guó)范圍內(nèi)選擇2至3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)。

　　申萬(wàn)宏源公用事業(yè)研究員韓啟明分析，本次電改的核心為電價(jià)改革，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，發(fā)電端上網(wǎng)電價(jià)有望率先引入市場(chǎng)化機(jī)制。理順電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性電價(jià)市場(chǎng)化。未來(lái)可能采用獨(dú)立區(qū)域交易平臺(tái)和大用戶直購(gòu)模式，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)售電端的市場(chǎng)化即售電側(cè)改革，或?qū)⒗驼w性購(gòu)電成本。

　　市場(chǎng)早已聞風(fēng)而動(dòng)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有超百家公司開始布局售電市場(chǎng)，其中，不乏國(guó)電投、神華以及華能這樣的大公司。“我們認(rèn)為，首批售電牌照大概率出現(xiàn)在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)，如深圳或內(nèi)蒙。且6類競(jìng)爭(zhēng)售電主體中參與售電可能性最大的是擁有配售電經(jīng)驗(yàn)的地方電網(wǎng)公司和新能源企業(yè)，有望受益于價(jià)格改革帶來(lái)的價(jià)格彈性。”韓啟明稱。