今日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議了全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實社會危險性的四類罪犯實行特赦。

　　“政事兒”注意到，新中國成立以來，一共實施過7次特赦。我國上一次特赦，還是1975年。當(dāng)年的3月17日，第四屆全國人大常委會第二次會議決定，對全部在押戰(zhàn)爭罪犯，實行特赦。最高人民法院宣布特赦釋放全部在押戰(zhàn)爭罪犯，共293名。

　　40年后的今年，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念日來臨前，中國重啟特赦制度。

　　為何此時重啟?特赦因何相隔了整整40年?

　　78年修憲恢復(fù)“特赦”，之后“空懸”37年

　　特赦，是我國憲法規(guī)定的一項制度。

　　“政事兒”查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，1954年我國頒布的第一部部憲法，規(guī)定了大赦和特赦。1975年修憲時，大赦和特赦被刪除。直到1978年修憲時，才恢復(fù)了特赦。1982年憲法，也就是現(xiàn)行憲法對特赦制度作出規(guī)定：全國人大常委會有權(quán)決定特赦，國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定發(fā)布特赦。

　　改革開放后制定、修改的法律，也涉及到特赦制度。

　　1979年刑法提出：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，但是過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外。”

　　現(xiàn)行《刑事訴訟法》也規(guī)定：“有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪”，“下列情形”包括六種，其中第三種是“經(jīng)特赦令免除刑罰的”。

　　不過，雖然現(xiàn)行法律對特赦作出了規(guī)定，但一直未實施過特赦。本次醞釀特赦是還是1978年恢復(fù)特赦之后，37年來的第一次。

　　“特赦”呼聲持續(xù)16年：有人擔(dān)心釋放“錯誤信號”

　　國家根本大法憲法等法律都作出了規(guī)定，但是數(shù)十年沒有實行，這一現(xiàn)象引起了司法界人士的關(guān)注。“政事兒”(微信ID:gcxxjgzh)注意到，自1999年國慶50周年開始，2008北京奧運、國慶60周年、刑法2011年大修等節(jié)點，不斷有人呼吁啟動特赦。

　　中國社科院法學(xué)所研究員、刑法室主任劉仁文就在上述節(jié)點，都提出了特赦建議。其最早公開發(fā)表的“關(guān)于在國慶50周年對部分確已悔改的犯罪分子實行特赦的建議”，開篇就提到，“在國家大喜的年份或者重大節(jié)日，對部分確已悔改的犯罪分子實行大赦或者特赦，是世界各國的通例”。

　　2007年，劉仁文再度呼吁，在改革開放30周年和奧運年的2008年，啟動特赦，“一些別國經(jīng)驗告訴我們，適當(dāng)?shù)剡\用赦免制度，可以對國家的政治氣候起到調(diào)節(jié)作用、凝聚人心，對特殊時期的重刑和某些定罪判刑起緩和作用，有利于彌補法律剛性之不足”。

　　2007年，時任最高人民法院院長肖揚批示：“我完全贊成對赦免制度的研究。赦免是國家的一項政策性重大措施，也是社會文明進步的重要體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法第67條和80條對特赦做了規(guī)定，但是自從1975年最后一次特赦全部戰(zhàn)爭罪犯以來的三十多年，我國沒有再實行過特赦……當(dāng)前，全黨全國人民正投身于構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐，充分發(fā)揮特赦制度的作用，對于營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，增進人民內(nèi)部的團結(jié)，必會產(chǎn)生良好的巨大的影響。”

　　2009年國慶60周年時，呼吁特赦的聲音又一次達到高峰。

　　當(dāng)時，中國人民大學(xué)教授高銘暄等知名刑法學(xué)者都提出，借國慶60周年之際啟動特赦。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄還在2009年的全國兩會上，提交提案，建議特赦輕微犯罪人與過失犯罪人。

　　當(dāng)時，也有不少司法界人士不贊同。廣州市律師協(xié)會副會長王波就公開表示，當(dāng)下實行特赦，就好比“還不會走路，就學(xué)劉翔跨欄”。還有人認為特赦會引起社會動蕩，給犯罪分子釋放“錯誤的信號”。

　　當(dāng)年，高銘暄曾公開回應(yīng)上述質(zhì)疑：“(特赦)這是憲法規(guī)定的一種制度，確定以后，在某種場合、某種條件下總是要實施的。我們國家有減刑，也有假釋，那這是不是也給罪犯一種'信號'啊?”“讓憲法有些制度不至于空懸在那里，這也是人大常委會的職權(quán)之一”。

　　2011年1月，被媒體稱做“最后一個流氓”的牛玉強的律師，向有關(guān)部門提出對其特赦的建議，理由之一就是“流氓罪”已經(jīng)取消了。

　　該不該特赦牛玉強?這一事件再度引發(fā)了我國該不該啟動特赦制度的熱議。有人贊同，也有人反對。反對者的觀點還是集中在特赦時機不成熟、特赦會給犯罪分子釋放“錯誤的信號”。

　　“有利于弘揚依法治國理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)”

　　今年重啟特赦制度，那么此前反對者的擔(dān)憂，是否構(gòu)成問題?

　　劉仁文接受“政事兒”采訪時表示，有學(xué)者曾指出：盡管黨和國家基于綜合考慮，最終沒有在國慶60周年之際采納特赦的建議，但不可否認的是，特赦已經(jīng)成為關(guān)涉國家法治發(fā)展和社會進步的一個重大現(xiàn)實問題。

　　劉仁文表示，之所以強調(diào)這是一個重大現(xiàn)實問題，源于我國構(gòu)建社會主義和諧社會的政治背景。

　　回顧當(dāng)代中國建設(shè)社會主義政治文明的軌跡，1999年修憲，寫入“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”;2004年“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，同年黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”。十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)“依法治國、依憲治國”，十八屆四中全會是首個以“依法治國”為主題的黨的全會。在這樣社會的背景下，體現(xiàn)寬容價值的赦免制度自然會受到重視。

　　劉仁文認為，改革開放后，我國的刑事政策經(jīng)歷了從“嚴打”到“寬嚴相濟”的政策調(diào)整。所謂“寬嚴相濟”，在當(dāng)前的主要時代意義是“以寬濟嚴”。為了實現(xiàn)“以寬濟嚴”，激活我國憲法中的特赦制度，是一個不錯的選擇。

　　今天，十二屆全國人大常委會第十六次會議給出明確解釋：特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項國際通行的人道主義制度。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實踐，具有重大的政治意義和法治意義。從黨和國家層面看，可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立我國開放、民主、文明、法治的大國形象。從依法治國和以德治國相結(jié)合的層面看，有利于弘揚依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會氛圍。

　　“政事兒”撰稿：新京報記者