原標(biāo)題：全國政協(xié)“規(guī)范城管執(zhí)法行為”專題調(diào)研系列報道 探索“大城管”格局

　　全國政協(xié)“規(guī)范城管執(zhí)法行為”專題調(diào)研組18日來到河南省許昌市。在考察了許昌數(shù)字化城管中心、八一路公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站、金科公司建筑垃圾再生建材生產(chǎn)基地、許昌市城管局機(jī)關(guān)、七一路市城管監(jiān)察支隊女子大隊便民服務(wù)崗后，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳冀平表示，在城管綜合執(zhí)法創(chuàng)新方面，許昌市走在了全國前列。

　　許昌市副市長王堃說，創(chuàng)新是許昌市城管執(zhí)法體系建設(shè)的最大優(yōu)勢和根本動力。2009年，許昌市政府設(shè)立數(shù)字化城市管理中心，開始長達(dá)5年的城管執(zhí)法探索和改革總結(jié)。

　　許昌市率先在河南省內(nèi)開通了12319城市管理服務(wù)免費熱線，鼓勵市民投訴身邊問題，倡導(dǎo)全民城管模式。在城管執(zhí)法前一環(huán)節(jié)，首先由規(guī)劃部門開啟服務(wù)模式：規(guī)劃局提前將農(nóng)貿(mào)市場、臨時副產(chǎn)品便民點納入規(guī)劃范圍，讓商戶經(jīng)營有其所，引導(dǎo)攤販進(jìn)入經(jīng)營“安全模式”。同時，大力推廣無煙燒烤設(shè)備，鼓勵商戶購買無煙燒烤爐具，政府補(bǔ)貼爐具成本的40%~60%，有效地解決了困擾多年的夜市燒烤油煙污染問題。

　　調(diào)研中，委員們對許昌市城管執(zhí)法理念給予充分肯定。與此同時，委員們建議，加強(qiáng)教育引導(dǎo)力度，廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識、責(zé)任意識，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣。

　　許昌市連續(xù)2年被評為河南省精細(xì)化管理優(yōu)秀城市。2015年2月，又成功創(chuàng)建全國文明城市。在獲得殊榮的同時，許昌市政府也有自己的擔(dān)憂：城市長效管理不到位，城管體制不順暢，城市管理立法滯后，城管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員身份、工作職能缺乏法律保障等等。“下一步，我們將在市級層面進(jìn)一步探索創(chuàng)新，完成市長長效管理機(jī)制，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力破解城市體制機(jī)制難題。”王堃說。

　　“城市管理綜合執(zhí)法涉及工商局，公安局、住建委、規(guī)劃局，交通局等多個部門，關(guān)聯(lián)度較大。建議城管綜合執(zhí)法探索‘大城管’格局，實行綜合治理。從國家層面上成立一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，建立健全城管綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。”陳冀平表示。

　　“如何形成正確理念思路并創(chuàng)新方式方法，是我們這次調(diào)研主要要解決的問題，調(diào)研組會把基層反映的意見和建議好好整理歸納，通過協(xié)商平臺建言獻(xiàn)策，以期讓城管綜合執(zhí)法改革更好地落地，真正解決群眾關(guān)切的問題。”陳冀平說。