安全，在許多人的感受中，像空氣一樣，是一種天然的存在。然而，在北京市委政法委，記者聽到的是：“安全，美好生活的首要元素，是一座城市提供給市民的基本公共產(chǎn)品。”隨著采訪的深入，記者對此的理解越發(fā)深入。

　　上世紀(jì)80年代，德國社會學(xué)家首次把高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，描述為風(fēng)險社會，引起全球共鳴。人口高度集聚，城市快速膨脹，各種要素彼此依存、相互影響，任何一個方面、環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能威脅公共安全、損害社會秩序、引發(fā)百姓疑慮。

　　中國的首都，被稱為世界上最安全的城市之一。沉入基層社區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，持續(xù)的安全與穩(wěn)定，對一個2000多萬人口的特大城市來說，并非自發(fā)天然，實乃“玉汝于成”，是始于對“風(fēng)險因素”的全方位的管理。

　　在首都北京，有一支百萬人組成的實名制平安志愿者隊伍，活躍在大街小巷、社區(qū)樓宇，隨時發(fā)現(xiàn)安全隱患；有一支學(xué)有專長、經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者隊伍，助力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；有一支由各界熱心群眾組成的治安力量，成為無處不在的“眼睛”；有一支久經(jīng)考驗的公安民警隊伍，成為首都安全最堅強(qiáng)的基石……這一支支隊伍，構(gòu)成了首都專群結(jié)合、警民聯(lián)防、地空聯(lián)動的特別機(jī)制，日夜守護(hù)城市安寧。

　　政府主導(dǎo)、公眾參與、全社會協(xié)同，大事件牽引、高科技引領(lǐng)、網(wǎng)格化筑基。首都的安全管理，深入肌體：日常管理，重安居樂業(yè)；打擊犯罪，重除暴安良；交通管理，保出入平安；各行各業(yè)，抓生產(chǎn)安全；緊急救援，重動態(tài)保障；多地攜手，重聯(lián)防“護(hù)城”；網(wǎng)絡(luò)時代，重信息安全……從治安到平安，首都的安全管理，已實現(xiàn)由單純的治安防范向綜合的社會治理轉(zhuǎn)變。

　　一頭系著百姓安寧，一頭系著國家安全，首都城市安全來之不易，風(fēng)險與挑戰(zhàn)仍無處不在。8月17日至18日，我們跟隨時間的節(jié)拍，感受以“萬無一失、一失萬無”為自警的平安北京24小時永不停歇的腳步。

　　17日8：00

　　西交民巷社區(qū)

　　“西城大媽”：最重要的工作是“發(fā)現(xiàn)異常”

　　百萬青年志愿者，青春的微笑，是首都亮麗的風(fēng)景；而百萬平安志愿者，長者的腳步，溫暖的小紅帽，是首都安全的底色。

　　西交民巷社區(qū)，距中南海、天安門、人民大會堂一步之遙。

　　8時，4位大媽，頭頂紅色太陽帽、身著紅色T恤、佩戴紅袖標(biāo)，在巷口會合，開始新一天的社區(qū)巡邏。她們中，年齡最長的韓靜文，今年67歲，最小的趙玉潔也有52歲。

　　臉上洋溢著微笑，不時回應(yīng)游客問路，然而，一種眼觀六路、耳聽八方的敏銳，使她們與眾不同。“幫助，觀察，發(fā)現(xiàn)，心里時刻繃著一根弦呢。”

　　她們是誰？她們就是赫赫有名的“西城大媽”！此時，在首都的大街小巷，近百萬志愿者，都在崗位上巡查。

　　西城位于北京中心城區(qū)，面積50平方公里，實名注冊的治安志愿者有5萬余人，他們的年齡多在58歲到65歲，女性占七成多。“西城大媽”由此得名。

　　頭戴小紅帽大媽干什么？日常巡查社區(qū)，節(jié)慶維護(hù)秩序，她們是安全穩(wěn)定的信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、城市運行監(jiān)測員、政策法律宣傳員、社區(qū)群眾服務(wù)員。每位大媽有一本橘黃色手冊，22頁內(nèi)容，囊括了平時會遇到的各種情況和應(yīng)對措施。韓靜文說：“志愿者不會正面和嫌疑對象發(fā)生沖突，最重要的工作是‘發(fā)現(xiàn)異常’。”

　　西交民巷社區(qū)有255個大雜院，星羅棋布，居住了5000余人。如果靠居委會人員和駐區(qū)民警，多數(shù)情況掌握不了。西交民巷社區(qū)黨委書記譚道亮說：“我們有90名平安志愿者、260名樓門院長，八成是女同志，個個是‘偵察員’。”

　　“小紅帽”隊伍中，除了退休大媽，還有街頭巷尾的停車管理員、交通協(xié)管員、衛(wèi)生保潔員、維修保管員……今年前6個月，西城“小紅帽”收集各類情報信息11937件，違法犯罪線索567件。

　　半小時后，大媽們巡查到天安門廣場西路。廣場上，游人如織，一片祥和，觀禮臺正在搭建，綠植鮮花建設(shè)起一座“長城”。十幾天后，紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的大閱兵，將在這里舉行。

　　為了保障閱兵活動的安全，北京全市已動員85萬志愿者和近40萬社會協(xié)管力量。百萬“小紅帽”，在首都街頭共建一座“平安長城”！

　　17日9：30

　　王府井大街南口

　　24小時駐守街頭，反應(yīng)速度“以秒調(diào)配”

　　在王府井步行街臨近長安街的路口，幾名“黑制服”在川流的人群中隱現(xiàn)，身形敏捷、模樣帥氣，旁邊敦實的黑色處突車上，“特警”兩字搶眼。

　　“同志，問一下地鐵口在哪？”“您轉(zhuǎn)個彎，前面5米就是。”“同志，王府井在哪？”“這就是，步行街就在前面……”10分鐘內(nèi)，6名路人先后前來問路。他們到底是處突“尖刀”還是指路“暖男”？

　　“打擊犯罪，服務(wù)百姓，游客對我們特警特別信任。”北京市公安局特警總隊機(jī)動一大隊大隊長顧書營自豪地說。他們3人一個班次，24小時駐守街頭，主要擔(dān)負(fù)王府井地區(qū)的攻堅、抓捕和“一分鐘處置”的增援任務(wù)。“快速反應(yīng)，快速到達(dá)，快速甄別，快速處置”，“四快”特警隊員個個荷槍實彈，“3秒內(nèi)出槍”是基本功。

　　同一路口，對面還停放著一輛白色處突車，上有紅色“武警”兩字。原來，按照突發(fā)事件“一分鐘內(nèi)處置”的標(biāo)準(zhǔn)，北京市公安局建立了公安、武警捆綁執(zhí)勤機(jī)制。在王府井、西單等14處重點部位，部署武裝警力進(jìn)行定點看護(hù)。駐守街頭的執(zhí)勤警組，每個警組由民警、武警組成，攜犬巡邏，多種裝備隨身。

　　撤層級、改管理，反應(yīng)速度“以秒調(diào)配”。北京市公安局實現(xiàn)點對點、可視化的垂直指揮，逐一規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，把反恐、刑偵、排爆、清障、消防、救護(hù)等專業(yè)力量、車輛24小時前置，并將周邊派出所帶槍車組統(tǒng)籌納入指揮體系，依托GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對街面所有執(zhí)勤車組，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、就近調(diào)警。

　　“我們的目標(biāo)就是要‘距離精確到米，時間精確到秒’，綜合運用多種方式，以零容忍態(tài)度和堅決果斷措施，最大限度、最短時間對突發(fā)恐怖、暴力案件采取應(yīng)急處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。”北京市公安局反恐總隊副總隊長曹志剛說。

　　據(jù)了解，在北京警方對“一分鐘處置”崗位民警的實名制全封閉輪訓(xùn)中，防暴槍訓(xùn)練要求90秒內(nèi)5發(fā)子彈全部命中才可及格過關(guān)。

　　17日10：30

　　安翔里社區(qū)

　　“朝陽群眾”：“眼睛”無處不在

　　比“西城大媽”更著名的是“朝陽群眾”。近年來，從路邊偷盜詐騙等小警情，到明星吸毒等社會關(guān)注的案件，因“朝陽群眾”舉報而被警方查獲的案件不勝枚舉。

　　神秘的“朝陽群眾”為何這么厲害？

　　朝陽區(qū)，北京市面積最大、人口最多的城區(qū)，登記外籍人口多，流動人口多，警力不足，近3年每年平均接警65.7萬件，占全市的36%，平安建設(shè)壓力大。安翔里社區(qū)，位于亞運村街道西北部，地處國家體育館、鳥巢、水立方西側(cè)，卻是一個“零發(fā)案社區(qū)”。

　　上午10時，社區(qū)的治安巡邏隊和大學(xué)生志愿者服務(wù)隊一起開展治安巡邏，其中既有年過六旬的老人，也有年輕的大學(xué)生。

　　安翔里社區(qū)黨委書記段洪濤說，一個社區(qū)只有一名民警、兩名輔警，“事多人少”，所以要廣泛發(fā)動社區(qū)居民。

　　“朝陽群眾”的核心隊伍是社會治安志愿者隊伍，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道再到村、社區(qū)，按常住人口的3%發(fā)展。在全市開展對各區(qū)縣群防群治評比獎勵基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)還建立了300萬元的治安志愿者獎勵基金。

　　在多數(shù)社區(qū)，隊伍不止一支，各類志愿者隊伍和居民興趣團(tuán)體，都有安全防范意識。安翔里“小桔燈”服務(wù)隊發(fā)起人龐海英說，守望相助的隊伍，消除了鄰里陌生感，增進(jìn)了責(zé)任感。“我們的社區(qū)，平安共同守護(hù)。”居民武振清說，志愿服務(wù)有“不在崗”的時候，但安全意識時刻“在崗”，買菜遛彎發(fā)現(xiàn)情況，隨時報告。

　　社區(qū)警務(wù)工作室里，民警整理的各種社區(qū)資料，包括人員、房屋、志愿者、重點人群等信息，滿滿當(dāng)當(dāng)。段洪濤介紹，這些臺賬的維護(hù)、更新，離不開小區(qū)居民的熱心協(xié)助。

　　安保意識一代傳一代。治安志愿者的老隊員，和大學(xué)生一起巡邏時，總會主動講解社區(qū)安全哪些要點需關(guān)注，如何觀察陌生人。

　　如今，在朝陽很多社區(qū)，居民新入住，熱心的鄰居會主動問候，詢問情況，提供幫助。對普通人來說，感受到“遠(yuǎn)親不如近鄰”的親切和溫暖。對于不法分子來說，則遭遇了“群眾雪亮的眼睛”，一絲不經(jīng)意的言行，也可能把自己暴露無遺。這就是“朝陽群眾”的秘密。

　　17日14：00

　　公安交管局指揮大廳

　　保交通安全，天上地下同時發(fā)力

　　西二環(huán)，北京市公安局公安交通管理局的指揮大廳里，3層樓高的大屏幕上，清晰地顯示著整個北京的路網(wǎng)情況、路面交警的實時位置，指揮調(diào)度科值班人員，正對著監(jiān)視器，不停切換著路面探頭的圖像。

　　指揮調(diào)度科韓磊告訴記者，依托智能指揮系統(tǒng)，交管局指揮大廳可以調(diào)動在北京市轄區(qū)內(nèi)執(zhí)勤的任何一名交警。而反過來，所有的執(zhí)勤交警，都可以通過自己的報話機(jī)，向所屬單位和上級部門實時通報信息。遇到重大突發(fā)事件，市公安局的所有警種、任一單兵，還可以通過“一報直報”機(jī)制，直接向市局報告。公安局勤務(wù)指揮中心，根據(jù)情況對各警種實時統(tǒng)一指揮。

　　既要保暢通還要破難題。

　　為了保障9月3日的大閱兵，根據(jù)上級要求，相關(guān)涉及區(qū)域的社會車輛需要在預(yù)演和閱兵期間進(jìn)行集中清移。經(jīng)過前期摸底調(diào)查，涉及區(qū)域需要清移的機(jī)動車達(dá)到3.3萬輛。西城區(qū)交通支隊正在為轄區(qū)內(nèi)1萬輛車，尋找臨停“新家”。街道、企業(yè)、居民家里，到處都能看到他們忙碌的身影。

　　17日17：00

　　潘家園南里社區(qū)

　　“法老隊”：將矛盾及早化解在基層

　　79歲的楊庭椿，從居住的嘉禾園小區(qū)26號樓走出，來到24號樓地下一層。再過兩天，又是潘家園南里社區(qū)“法老隊”為民服務(wù)的日子，他得提前看看場地。

　　楊庭椿退休前是北京市第一中級人民法院院長。如今，12名退休法官，每月第三周的星期四，在這里舉行免費法律咨詢會。他們中年齡最大的83歲，最小的58歲，被群眾尊稱為“法老隊”。

　　“我們也是志愿者。”楊庭椿笑著說。2001年，潘家園南里社區(qū)的某個“便民服務(wù)日”，楊庭椿和幾名離退休法官應(yīng)邀“擺攤”，求助群眾絡(luò)繹不絕。“老百姓需要，那我們下周再辦一場。”一場接一場，一支老法官社區(qū)法律志愿者服務(wù)隊組建起來了。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，矛盾增多難以避免，關(guān)鍵是依法化解、及早化解。”一些求助的退休、下崗職工，自身法律知識欠缺，經(jīng)濟(jì)能力又偏弱，難以咨詢律師，得不到幫助，往往把小矛盾鬧成了大矛盾，利益也得不到維護(hù)，讓楊庭椿很揪心。外地來京打工的小張就工資拖欠問題來咨詢，說“再解決不了只能動粗了”，法官們耐心講解“暴力維權(quán)得不償失”，勸住了他。后來，小張按指引走仲裁途徑拿到工錢，特意打來電話向楊院長報告，“要信法”。

　　“依法”是老法官們服務(wù)的精髓。有一年，某單位經(jīng)審批要在社區(qū)附近建動物飼養(yǎng)室。百來戶居民不愿意，但找不到理由，就準(zhǔn)備上訪、靜坐、阻攔施工。社區(qū)多次調(diào)解無效，老法官們出馬，和居民代表認(rèn)真分析案情，最終找到法律依據(jù)，通過行政訴訟，將動物飼養(yǎng)室“請”出了社區(qū)。楊庭椿說：“每一次咨詢，每一起案件，都是一次普法教育。”

　　10多年來，“法老隊”服務(wù)群眾過萬人次，甚至外省市的人也前來咨詢。知法、懂法、信法的居民多了，潘南社區(qū)也成為市級文明社區(qū)、綜治先進(jìn)社區(qū)。

　　如今在北京，“法老隊”“市民勸導(dǎo)隊”“社區(qū)懇談會”等一批將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)的辦法和機(jī)制，成為社區(qū)安寧、城市平安的微型“減壓器”。

　　17日23：00

　　雙榆樹消防中隊

　　有災(zāi)必救，逢難必幫，警鈴就是號角

　　京城午夜，燈漸熄，夜正濃，海淀區(qū)雙榆樹消防中隊，一片安詳。消防戰(zhàn)士剛忙完小事，幫轄區(qū)內(nèi)群眾抓完蝙蝠，悄然歸隊。

　　會議室里，中隊指導(dǎo)員戴亞強(qiáng)，正對著一張地圖看得津津有味。兩平方米左右的塑封紙上，一條帶拐彎的紅色線路格外顯眼，帶各種標(biāo)記的圓點，密密麻麻地散落在紅線附近，這是轄區(qū)內(nèi)“世錦賽馬拉松消防路線圖”。

　　已近凌晨，當(dāng)了15年消防兵的戴亞強(qiáng)卻沒有一絲困意，隨時準(zhǔn)備出現(xiàn)場的他，早已習(xí)慣了按警情過日子，“不論什么時間，只要鈴聲一響，狀態(tài)就來。”

　　雙榆樹消防中隊，轄區(qū)36平方公里，共有官兵55人，2014年共出警1587次。“每次到現(xiàn)場，都不知道會碰到什么危險，警情就是命令，根本沒時間讓你去想。”戴亞強(qiáng)說，“很多時候生或死就是一瞬間的事。”

　　副中隊長靳禹雷是中隊的老人，見多識廣，但不久前的一次出警，當(dāng)他打開火場內(nèi)的一間房門時，產(chǎn)生了轟燃，呼吸器被打掉，讓他經(jīng)歷了死里逃生。那次出警的10天后，靳禹雷迎娶了自己的新娘。

　　消防管理、火場搶險、反恐處突、服務(wù)群眾，北京市公安消防總隊共有7000多名官兵，38項個人基本功，把消防戰(zhàn)士個個練成了肌肉男；52項實戰(zhàn)班組操法，使他們能配合有序，應(yīng)對不同的事發(fā)現(xiàn)場；空中、水域、山岳、地鐵等8類專業(yè)救援隊、800人的攻堅突擊隊可實施全領(lǐng)域救援；119、110、122、120四臺應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動、跨區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制、重大保衛(wèi)24小時勤務(wù)機(jī)制，確?？焖俜磻?yīng)，全市52個重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)機(jī)動力量全覆蓋。

　　搶險舍生忘死，服務(wù)無微不至。

　　“除了救火，我們還會接到很多搶險救援類的警情，17日出警4次，一半是幫群眾解決困難。”據(jù)戴亞強(qiáng)介紹，在他們配備的破拆車上，有各種工具2000多件，“大到吊車，小到消防戰(zhàn)士自己發(fā)明的專門剪戒指的裝置，應(yīng)有盡有。”

　　18日2：00

　　北新橋派出所、網(wǎng)安總隊值班室

　　從現(xiàn)實到虛擬世界，不加班才是例外

　　簋街的凌晨，紅燈籠亮成一片。喜歡夜生活的年輕男女們還端著啤酒，吃著小龍蝦，談天說地；網(wǎng)上，身處天南海北的“夜貓子”們正通過電腦、手機(jī)等通訊工具，聊天、發(fā)微博、刷微信朋友圈……

　　24小時無休，是北京市全體基層派出所的常態(tài)，而簋街凌晨格外忙碌。

　　還有6個小時，民警周磊和薛俊博即可結(jié)束這4天一次、每次長達(dá)24小時的值守。身為北京市東城區(qū)北新橋派出所的民警，他們的轄區(qū)包括12個社區(qū)和簋街這個擁有300多家餐館的晚間餐飲一條街。過去的18個小時里，周磊和薛俊博所在的這個10人的值班班組，已經(jīng)處理各類警情40多件。

　　“今天還好，至今沒有特別復(fù)雜的警情，明天應(yīng)該可以休息。”薛俊博說，有些警情需要進(jìn)行詢問、取證等后續(xù)工作，值班警察必須全部處理完畢才能休息，很多時候或多或少都要占用第二天的時間。“對我們來說，加班是常態(tài)，不加班是例外。”

　　今年40歲的周磊，從警已經(jīng)20年，從看守所調(diào)到派出所工作的8年時間里，大年三十從沒回過家，也從沒有接送過9歲的兒子上下學(xué)。“家里都習(xí)慣了，而且我們派出所的民警都這樣。”周磊苦笑著說，很多民警即便身體不舒服也不會輕易請假，“本來休息時間就不夠，你多請假一天，別人就得多值一天班，大家都不忍心。”

　　與周磊和薛俊博一樣，此時北京市公安局網(wǎng)安總隊的網(wǎng)警武岳也在值班。不過與派出所的民警不同，作為“首都網(wǎng)警”微博微信的管理員，對武岳來說電腦是一線，網(wǎng)絡(luò)是戰(zhàn)場。

　　北京云集了全國70%以上的大型門戶網(wǎng)站，國家部委聚集、企業(yè)總部林立，這對于首都網(wǎng)警而言意味著更大的責(zé)任。每逢突發(fā)敏感重大案件、事件，北京網(wǎng)安總隊都會立即針對各類不實信息開展搜集、辟謠的工作，比方近期，武岳和同事們的工作就很忙，一刻也不敢松懈。

　　困了，用涼水洗把臉；盯著電腦屏幕的眼睛干了，揉揉眼睛滴點眼藥水；肩膀痛了，在椅背上蹭一蹭。據(jù)統(tǒng)計，8月以來，“首都網(wǎng)警”交流互動數(shù)達(dá)28370條，接收舉報12307條，警示網(wǎng)民148人，涉及違法信息2280條。

　　“也許很多人對我們并不了解，現(xiàn)實生活中也很少與人面對面接觸，但我們就在那里，而且一直都在。”武岳說。

　　18日5：00

　　鳳河營進(jìn)京檢查站

　　進(jìn)京路網(wǎng)，全部收口管理

　　天色放亮，東邊天際霞光漸起。一個巨大的藍(lán)頂大棚，將104國道45.3公里處罩了個嚴(yán)實。鄭杰身穿整潔的警服，正坐在路口，通過一臺機(jī)器給進(jìn)京的車輛底盤照相。“只要一秒鐘，即可完成對機(jī)動車信息的核查，車輛底盤上的所有細(xì)節(jié)都可以通過放大屏幕上的圖片進(jìn)行檢查。”

　　作為北京的東南大門，平均每天有1.5萬輛機(jī)動車，通過鳳河營公安檢查站進(jìn)入北京，鄭杰是這個檢查站的指導(dǎo)員。

　　據(jù)了解，從今年5月開始，北京市公安局牽頭相關(guān)部門，在改造翻新原有22個進(jìn)京外圍公安檢查站的基礎(chǔ)上，新建了23個公安檢查站，同時入駐了11個綜合檢查站，鳳河營公安檢查站就是新建的一個。

　　“車多了，開兩個車道吧。”為了方便車輛通行，鄭杰及時調(diào)整人員部署。“一個車道一般4名警力，分別負(fù)責(zé)攔車、核查車輛人員信息和檢查車內(nèi)物品。”記者翻看檢查站的《登記表》，發(fā)現(xiàn)8月17日該檢查站共查處問題車輛17輛，以發(fā)現(xiàn)違禁物品居多。

　　沿著鳳河營公安檢查站旁邊的小路，向西行進(jìn)3公里，來到一個丁字路口，在這里，兩名檢查員，正在跟一輛三輪車駕駛員聊著天。他們旁邊的房子上，掛著“包頭營村西南口治安檢查點”的牌子，這是一條河北進(jìn)京的村道。

　　從7月底開始，北京啟動了首都外圍治安查控防線建設(shè)，對196條進(jìn)京道路，開展摸底了解，全部收口管理，設(shè)立點位，細(xì)化到人，對進(jìn)京所有路口實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化24小時值守查控，已先后抓獲各類違法犯罪嫌疑人78人……

　　陽光灑滿大地，守護(hù)首都安全的新一天開始了。

　　(記者 朱競?cè)?王昊男 余榮華) (陳一諾、尹星云、李瑤、秦佳琪參與采寫)