原標題：甘肅岷縣兒童外出乞討：跟媽媽出去可以有雪糕吃

　　一名婦女、一個孩子；或一名婦女、兩個孩子，這樣的“標配”，在6歲的童童(化名)眼中，就是“行乞江湖”。

　　“跟媽媽出去一個月，我就可以有雪糕吃、有新衣服穿。”童童說，從未吃過的零食、各式各樣的衣服都誘惑著她。7月17日，在母親和8歲姐姐的帶領(lǐng)下，6歲的童童步入“行乞”行列，她來自甘肅省岷縣。

　　半個月前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市中山西路、新華廣場等繁華地段，一群乞討的小孩異常活躍，看到有行人經(jīng)過就伸出手去，更有甚者抱著行人的腿，直到行人掏出錢包拿出鈔票，才肯松手。童童就在其中。

　　8月11日，呼市公安局公交分局崗勤大隊經(jīng)過摸排，將行乞的一行10人(大人4人、小孩6人)帶回詢問。據(jù)崗勤大隊教導員李百岐介紹，他們均來自甘肅省岷縣，彼此熟悉。其中不少是父母帶著自己的孩子“行乞”。6名乞討兒童中，最小的僅6歲，最大的12歲。而他們的母親，最大的40歲，最小的29歲。

　　經(jīng)調(diào)查，7月17日，他們乘坐銀川至呼和浩特市的火車到達包頭，又輾轉(zhuǎn)從包頭抵達呼市，開始了為期一個月左右的“乞討生活”，她們已購買了8月19日回家的車票。

　　在童童看來，外出乞討就像父母外出打工一樣。

　　今年開春，父親將家中的3畝旱地種上土豆和黃芪后，便外出找了份開車的工作。7月初，上學前班的童童放假，用8天的時間寫完作業(yè)后，在母親劉美芬的親戚張玲梅的帶領(lǐng)下，和母親及姐姐芳芳(化名)北上“淘金”。

　　從家里出來后，童童一行人坐火車來到包頭，又從包頭搭車來到呼和浩特市。懵懵懂懂的童童被母親牽著，在張玲梅的指引下，一行5人來到呼和浩特新城區(qū)復興巷一間平房內(nèi)。“大人5元、小孩2元(每日的房租)”，與房主討價還價后，劉美芬3人和張玲梅母女，正式入住一間不足5平方米的南房中。

　　隔天一大早，童童就被母親劉美芬叫醒，吃過母親做的面后，童童便跟著母親徒步來到新華廣場附近。“看到有年輕的叔叔或阿姨，就上去問他(她)要錢，記住沒？”在姐姐芳芳和母親的耳提面命下，又困又累的童童正式“上崗”。

　　“叔叔給點錢……”芳芳率先出擊，在順利拿到1元后，膽怯的童童被母親推向前。學著姐姐的樣子，童童開始向行人要錢，“姐姐給我點錢吧！”“叔叔給點錢……”年幼的童童博得了路人的同情，5毛、1塊、2塊……不到一個小時，童童順利將10元收入囊中，收獲頗豐的童童獲得一根雪糕的獎勵。就這樣，在零食的誘惑下，童童開始了行乞之路。

　　在“同行”敏敏(化名)的眼中，一會兒要喝水、一會兒去玩的童童有些“不務(wù)正業(yè)”。

　　12歲的敏敏與童童有著相同的背景，同樣來自甘肅岷縣，父母均務(wù)農(nóng)。不同的是，敏敏已有4年的行乞經(jīng)驗，她曾到過湖南長沙、江蘇溧陽、江蘇泰州，“夏天放假時出去一趟，冬天過完年出去一趟。”一年中，兩次外出乞討，可以支付敏敏一年的學費、生活費等各項雜費。

　　“一開始我也不敢，但看到別的孩子都能要上錢，我也就不怕了。”曾經(jīng)膽小的敏敏現(xiàn)在成為“頭領(lǐng)”，領(lǐng)著4個孩子穿梭在中山西路商業(yè)街繁華地段。

　　“有時候一天能要到100多元，一次，一個人給了我50(元)。”4年的行乞經(jīng)驗，讓敏敏找到不少竅門，“穿著時髦的男的、一男一女同行的、帶著孩子的母親、外國人，跟他們要的話一般都會給”。

　　看著敏敏每天都是要到錢最多的，童童有些羨慕。在一起搭伴行乞的途中，作為“過來人”，敏敏時不時提醒童童，“認真點，要不一會兒你媽不給你吃飯，有人不給就抱他的腿”。在敏敏“言傳身教”下，童童的膽子也越來越大。

　　不足5平方米的房間內(nèi)，擺放著兩張床，這是童童一家三口，還有嬸嬸、妹妹的棲身之所。中山西路、新華大街是童童和媽媽、姐姐每天的活動“軌跡”。“每天有方便面、火腿腸、八寶粥吃，還有小朋友陪我玩”，童童說她喜歡這樣的生活。

　　在海亮廣場上班的田女士告訴本報記者，她每天上下班都會途經(jīng)地下通道，這些孩子每天都在此要錢，大概有半個多月了。這些乞討兒童備受關(guān)注，很多熱心人士希望能救助這些可憐的孩子。

　　“最小的孩子也就5~6歲的樣子，穿著干凈，不像是流浪人員。剛開始時，我都會給他一兩塊錢，還跟他聊天，詢問他家里的情況，但孩子好像并不愿意多說。”田女士稱。

　　“我曾懷疑他們是職業(yè)乞討者，這些孩子可能是‘租來’的。”田女士告訴記者，她曾多次報警，希望公安機關(guān)盡快調(diào)查。接到報警后，回民區(qū)中山西路派出所民警兩次趕到現(xiàn)場，把這些乞討兒童及監(jiān)護人帶到了附近的派出所進行調(diào)查。

　　“主要是摸排孩子是否存在被拐賣的情況，其次是否存在教唆未成年人行乞的行為。”崗勤大隊教導員李百岐表示。

　　經(jīng)警方調(diào)查，經(jīng)過抽血化驗、戶籍比對，證實這些孩子和婦女確實是母子(女)關(guān)系，不存在拐賣的情況，因為是親生子女，所以教唆未成年人行乞的行為也不成立。

　　究竟有沒有法律保障童童這類行乞兒童的尊嚴？

　　北京盈科律師事務(wù)所呼和浩特分所莊瑞彪律師向記者分析，目前我國法律中沒有專門的規(guī)制未成年人乞討行為的。“對乞討的未成年人，其解決辦法和管制手段仍然同成年人混雜在一起。救助辦法代替收容遣送制度后，對未成年人乞討者和成年乞討者‘不加區(qū)別’地一律實行自愿救助。沒有立法的支撐，執(zhí)法者縱有救人之心，卻也底氣不足。”他說。

　　此類尷尬已經(jīng)出現(xiàn)。前述警方透露，童童的父母等乞討人員被送往救助站后，很快離開了。他們認為，盡管救助站不愁吃喝，但她們帶孩子乞討是為了“掙學費”。

　　中國政法大學副教授皮藝軍向記者進一步分析，家長唆使未成年人行乞，已侵犯了孩子的人格權(quán)。“家長不能將小孩當成私有財產(chǎn)而隨意處置。當孩子個人的正當權(quán)益受到侵害時，國家的公權(quán)力可以進行干涉。”在皮藝軍看來，我國的法律應(yīng)當細化，針對未成年人行乞應(yīng)有專門的規(guī)定，要明確具體到最終處置的每一環(huán)節(jié)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有100萬至150萬個流浪乞討兒童，流浪乞討兒童的背后大多存在被拐賣、被暴力強迫、被操縱控制等數(shù)種性質(zhì)惡劣的犯罪行為。全國婦聯(lián)原副主席、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任甄硯曾表示，應(yīng)嚴厲打擊強迫兒童乞討的行為，至于怎么才能有效打擊、怎么才能有效救助、是不是建立一個失蹤兒童信息庫、是不是建立一個兒童DNA數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在20個部委正在協(xié)調(diào)，組成調(diào)研組研討此問題，高度重視強迫兒童乞討這一嚴重的社會現(xiàn)象。“希望能盡快解決，兒童優(yōu)先是一個原則，孩子不能等待，他們正在成長。”

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，針對父母利用未成年子女乞討的情況，2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》。其中明確規(guī)定，父母利用未成年子女乞討情形時，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活、學習的，人民法院可以判決撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格。

　　“在發(fā)達國家，由相關(guān)政府部門負責提起撤銷監(jiān)護人資格的訴訟。當然，在提起訴訟前后，都不存在撫養(yǎng)孩子的困難，因為政府有各種救助機構(gòu)。當前我們法院不敢輕易受理類似案件的現(xiàn)實問題在于，真的撤銷監(jiān)護人資格后，誰來養(yǎng)孩子？”莊瑞彪表示。

　　“如果要罰款，弱勢群體哪兒來的錢？如果要拘留，那孩子的住處又成了問題。”皮藝軍道出了法院處理未成年人行乞案件時的窘境。他因此建議，法律應(yīng)當明確責任主體來專職處理，切實保障未成年人的合法權(quán)益，同時，民間公益組織也可加大介入的力量。奇曉英 記者 李玉波 實習生 黃丹瑋