針對(duì)天津港“8·12”爆炸事故已召開(kāi)的八場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，一直沒(méi)有天津港的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身，而現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)“天津港”的提問(wèn)，也多次“卡殼”，這是天津市有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)天津港的一些事務(wù)不掌握，還是別有原因？

　　在昨天的發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英：天津港的人事任免權(quán)是不是歸天津市？宗國(guó)英回應(yīng)說(shuō)：“港口的管理是由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的、按照交通（運(yùn)輸）部的管理辦法，由市委市政府統(tǒng)籌。”

　　天津港的三次體制變遷

　　天津港的管理是按交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的辦法進(jìn)行，而統(tǒng)籌則是天津市委市政府，天津港與天津市到底是怎樣的一個(gè)關(guān)系？回答這個(gè)問(wèn)題，必須回看天津港的體制變遷。

　　天津當(dāng)?shù)刂髁餍侣劸W(wǎng)站“北方網(wǎng)”記錄的天津港歷史沿革顯示：1950年9月15日，正式成立交通部天津區(qū)港務(wù)局，為港航合一體制，專(zhuān)門(mén)管理港口航政、港政和裝卸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，是天津港口有史以來(lái)第一個(gè)實(shí)行統(tǒng)一管理的政、企合一機(jī)構(gòu)。

　　上述由交通部直管的政企合一的管理模式，一直持續(xù)到改革開(kāi)放初期。

　　1984年，天津港開(kāi)始實(shí)施“雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主”的行政管理體制，“交通部天津港務(wù)管理局”也更名為“天津港務(wù)局”。

　　天津市交通港口管理局一名原領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年曾撰文解釋說(shuō)：國(guó)家財(cái)力有限，而通過(guò)港口受益的各地政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)港口建設(shè)和發(fā)展，造成港口建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)。

　　北方網(wǎng)則稱(chēng)，1984年后，“天津港與天津市真正‘綁’在了一起”。

　　從1984年到2003年，天津港的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行了近20年，再次變革。

　　2001年，國(guó)務(wù)院決定將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的港口改為地方政府直接管理，并進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)。

　　2003年11月，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局將行政職能轉(zhuǎn)交給天津市交通委員會(huì)，轉(zhuǎn)制為天津港（集團(tuán)）有限公司。2004年6月3日，天津港（集團(tuán)）有限公司正式掛牌。

　　2004年起，《港口法》實(shí)施，按照這部法律規(guī)定，天津市的港口管理部門(mén)系天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)，依法對(duì)港口實(shí)施行政管理。而港口企業(yè)天津港（集團(tuán)）有限公司，則作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　政企分離多年“分而不離”

　　按照國(guó)家要求，我國(guó)港口從2001年起就政企分開(kāi)。天津港從2003年起，也已開(kāi)始政企分離。

　　知情人士告訴新京報(bào)記者，天津港12年前就將行政職能轉(zhuǎn)交給了天津市，可涉及天津港的事務(wù)，地方政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌仍有難度。他舉例說(shuō)，當(dāng)年，事故發(fā)生地附近居民的落戶(hù)問(wèn)題，就協(xié)調(diào)了很長(zhǎng)時(shí)間，最后的結(jié)果是戶(hù)籍管轄由天津港的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　在第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，天津市公安消防局局長(zhǎng)周天在介紹當(dāng)晚救火處置時(shí)稱(chēng)，天津市消防總隊(duì)第二批人員剛抵達(dá)就發(fā)生了爆炸，之前由天津市港區(qū)公安局消防隊(duì)進(jìn)行處置，具體處置方法不清楚。

　　天津市公安局一位工作人員透露，周天之所以不了解天津港消防支隊(duì)如何處置火情，是因?yàn)樘旖蚋酃簿指静粚儆谔旖蚴泄簿窒到y(tǒng)，“他們（天津港）公安局是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，編制和關(guān)系都屬于天津港的，跟我們沒(méi)有太大聯(lián)系”。

　　作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，交通運(yùn)輸部門(mén)至今仍對(duì)某些業(yè)務(wù)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。天津海事局官網(wǎng)顯示，去年1月，天津海事局搞了一次危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，瑞海公司在5家危險(xiǎn)貨物裝箱場(chǎng)站中，排在第二名；去年3月，北疆海事局還聯(lián)合轄區(qū)公安、消防部門(mén)在瑞海公司舉辦了劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急演練。

　　海事監(jiān)察是交通運(yùn)輸部門(mén)的職能。中華人民共和國(guó)海事局就是交通運(yùn)輸部的直屬行政機(jī)構(gòu)。

　　在第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，天津市安監(jiān)局副局長(zhǎng)高懷友也表示，瑞海公司的安評(píng)報(bào)告能不能公開(kāi)，要與交通運(yùn)輸部門(mén)研究并征求其同意。在隨后的發(fā)布會(huì)上，高懷友再次表示，危化企業(yè)的安全生產(chǎn)許可，由交通部發(fā)放。

　　如何破除體制機(jī)制障礙？

　　上述政企不分等管理體制問(wèn)題，是否引起了天津市的重視？天津官方?jīng)]有回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題。不過(guò)，在爆炸前兩天的8月10日，天津官方發(fā)布消息稱(chēng)，天津市委巡視組進(jìn)駐天津港等12家市管?chē)?guó)企。

　　天津官方稱(chēng)，進(jìn)駐后，天津市委巡視組重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)是否存在權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題；被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神搞“四風(fēng)”的問(wèn)題。

　　按照新巡視工作條例的規(guī)定，巡視組進(jìn)駐天津港后，可以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，還可以提請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。巡視中如果發(fā)現(xiàn)重要情況、重大問(wèn)題，特殊情況下可以向市委書(shū)記直接報(bào)告。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，巡視制度的一個(gè)原則是向下一級(jí)黨組織開(kāi)展巡視，所以天津市委巡視組可以巡視天津港的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　竹立家強(qiáng)調(diào)，公安部、最高檢等多個(gè)部門(mén)組成的國(guó)務(wù)院調(diào)查組已經(jīng)成立，國(guó)務(wù)院調(diào)查組可以直接向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，“如果天津港存在多年沒(méi)有破除的體制機(jī)制障礙，那么國(guó)務(wù)院調(diào)查組更能沖破阻礙，從根本上解決問(wèn)題”。