原標(biāo)題：官方出臺新規(guī)：干部因環(huán)境損害免職2年內(nèi)不得升遷

　　昨日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》由中組部對外發(fā)布?！掇k法》確定了“黨政同責(zé)”的環(huán)境損害事件問責(zé)原則，并明確提出“對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)”。

　　黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有了“責(zé)任清單”

　　《辦法》明確了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員、地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的“三級”“責(zé)任清單”。

　　《辦法》列明，主要領(lǐng)導(dǎo)如果決策失誤(突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策)，或者對嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災(zāi)害)事件處置不力、對資源環(huán)境保護(hù)督察整改的要求執(zhí)行不力等八種情形，都將被追責(zé)。

　　《辦法》還強(qiáng)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如果利用職務(wù)影響，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法等，也將被問責(zé)。

　　負(fù)有環(huán)境損害責(zé)任“一票否決”

　　《辦法》同時(shí)明確了問責(zé)形式：組織處理(調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職)；黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　同時(shí)明確“一票否決”制：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用中，應(yīng)將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。

　　解讀

　　“板子不能只打到政府身上”

　　中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)表示，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員列為追責(zé)對象，旨在推動黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對象的全覆蓋。

　　現(xiàn)行《環(huán)保法》規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。至于地方黨委該當(dāng)何責(zé)，《環(huán)保法》未涉及。

　　該負(fù)責(zé)人稱，“按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，追究政府有關(guān)部門工作人員的多，而對作出決策的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員往往難以追責(zé)到位，容易出現(xiàn)‘權(quán)責(zé)不對等’的現(xiàn)象”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家稱，《環(huán)保法》只強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，未涉及地方黨委的責(zé)任，某種程度將地方黨委“排除”在了法律責(zé)任之外。“這種制度設(shè)計(jì)不合理。在我國的制度框架中，地方黨委中的黨委書記才是‘班長’，板子不能只打到地方政府的身上”。竹立家說，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等重大決策，地方黨委有決定權(quán)。如果地方黨委通過的規(guī)劃，埋下了環(huán)境損害隱患并導(dǎo)致環(huán)境污染事故，理應(yīng)對此負(fù)責(zé)。

　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅也表示，“2013年組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部考核也提出過，加大環(huán)境和安全生產(chǎn)的考核，但之后并沒有聽說多少遭到責(zé)罰的例子”。他認(rèn)為，“對黨政一把手共同追責(zé)，可有效加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境的重視。”