原標題：《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》公布

　截圖來自于體育總局。

　　中新網(wǎng)8月17日電 今天下午，足球改革發(fā)展工作會議在國家體育總局舉行。國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》。《方案》全文如下：

　　國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案

　　調(diào)整改革中國足球協(xié)會是中國足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，是理順足球管理體制、創(chuàng)新足球管理模式的基礎(chǔ)。為落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》要求，做好中國足協(xié)調(diào)整改革工作，發(fā)揮帶動足球改革的龍頭作用，國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室制定了《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》，經(jīng)國務院領(lǐng)導同意，正式印發(fā)，全文如下：

　　國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室

　　關(guān)于印發(fā)中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案的通知

　　國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位：

　　《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》已經(jīng)國務院領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室(代)

　　2015年8月7日

　　中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案

　　調(diào)整改革中國足球協(xié)會(以下簡稱中國足協(xié))是中國足球改革發(fā)展的關(guān)鍵，是理順足球管理體制、創(chuàng)新足球管理模式的基礎(chǔ)。為落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡稱《總體方案》)要求，做好中國足協(xié)調(diào)整改革工作，發(fā)揮帶動足球改革的龍頭作用，特制定本方案。

一、 總體要求

　　(一)指導思想。

　　以《總體方案》為依據(jù)，全面調(diào)整改革中國足協(xié)，破除制約中國足球發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新中國足球管理體制，逐步形成依法自治、民主協(xié)商、行業(yè)自律的組織框架，建立符合中國社會發(fā)展要求和國際足球發(fā)展趨勢的管理模式，為中國足球發(fā)展提供組織保障，為深化體育管理體制改革探索道路。

　　(二)基本原則。

　　解放思想，積極創(chuàng)新。調(diào)整改革中國足協(xié)是運動項目管理體制的探索創(chuàng)新，也是社團改革的探索創(chuàng)新。要堅持問題導向，在尊重規(guī)律的前提下，解放思想，實事求是，大膽突破，改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)各種社會力量的活力，體現(xiàn)足球管理機構(gòu)的專業(yè)性和權(quán)威性。

　　科學定位，明晰職能。調(diào)整改革后的中國足協(xié)既是團結(jié)全國足球組織和個人共同發(fā)展足球事業(yè)、具有公益性質(zhì)的社會組織，又是根據(jù)法律授權(quán)和政府委托管理全國足球事務、具有公共職能的自律機構(gòu)，承擔了體育部門在足球領(lǐng)域的管理責任。改革應當全面反映并實現(xiàn)中國足協(xié)的職能定位。

　　破立結(jié)合，以立促破。深化改革，要先立后破或以立促破，破立結(jié)合，防止前后脫節(jié)，形成政策真空；充分調(diào)動政策資源，為改革保駕護航。對于改革中的重點和難點，要創(chuàng)新求變，特事特辦，試點先行，逐步完善。深入研究和處理好改革過程中的政策過渡和銜接。

　　統(tǒng)籌設(shè)計，分步推進。體制改革是系統(tǒng)工程，需要理清改革中各類政策要素之間的邏輯關(guān)系，避免單兵突進。要形成具有可操作性的實施方案，有秩序、有步驟持續(xù)推動。高度重視足球改革和中國足協(xié)改革在體育改革中“突破口”、“試驗田”的定位和意義，以點帶面，引領(lǐng)推進，最終實現(xiàn)中國足協(xié)改革與體育社會組織改革的銜接和統(tǒng)一。

　　(三)主要目標。

　　調(diào)整改革中國足協(xié)，創(chuàng)新協(xié)會組織結(jié)構(gòu)和管理模式，明確定位和職能，優(yōu)化領(lǐng)導機構(gòu)，健全組織體系，加強黨的領(lǐng)導，形成專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動足球運動健康發(fā)展，為體育改革探索新路。

二、 中國足協(xié)與體育總局脫鉤

　　按照政社分開、權(quán)責明確、依法自治的原則，實現(xiàn)中國足協(xié)與體育總局脫鉤，中國足協(xié)依法獨立運行，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

　　(一)撤銷足球運動管理中心。

　　實現(xiàn)國家體育總局足球運動管理中心(以下簡稱足球中心)由事業(yè)單位向社團常設(shè)辦事機構(gòu)(協(xié)會秘書處)的轉(zhuǎn)變，改變中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。轉(zhuǎn)變完成后，適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制。

　　(二)理順中國足協(xié)與國務院體育行政部門的關(guān)系。

　　中國足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運動領(lǐng)域的社團法人，是管理足球項目普及與提高工作的全國性自律機構(gòu)，是代表中國參加國際足球組織的唯一合法機構(gòu)，是承擔社會公共管理職能的社團組織，主要負責團結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標準，發(fā)展完善足球競賽體系，建設(shè)管理國家足球隊，代表國家參加各類國際足球賽事。

　　中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革完成后，體育總局不再具體參與足球業(yè)務工作。中國足協(xié)要全面貫徹落實黨和國家關(guān)于體育工作的路線、方針、政策，承擔并完成國家交辦的各項任務。體育總局對中國足協(xié)給予必要的業(yè)務指導與監(jiān)督管理。

　　(三)改革完善中國足協(xié)人事管理制度。

　　在中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，按黨管干部的原則，積極穩(wěn)妥地做好相關(guān)人員的崗位轉(zhuǎn)換和工作安排：

1. 足球中心領(lǐng)導班子成員作為國務院體育行政部門代表進入中國足協(xié)工作，免去事業(yè)單位職務，按國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

2. 足球中心在編在崗人員，可根據(jù)個人意愿一次性選擇去留。選擇進入中國足協(xié)工作的，將所有關(guān)系轉(zhuǎn)入中國足協(xié)，原在編在崗人員級別、職務等進檔封存；不進入中國足協(xié)工作的，由體育總局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌安排工作。

3. 中國足協(xié)與現(xiàn)聘用人員所簽合同繼續(xù)履行，根據(jù)脫鉤改革的實際情況調(diào)整完善。

　　與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)按照有關(guān)法律法規(guī)與工作人員簽訂勞動合同，能上能下，能進能出，同工同酬，公平競爭，統(tǒng)一考核。

　　中國足協(xié)具有用人自主權(quán)，自行確定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員崗位設(shè)置、薪酬管理、績效考核和用人制度方案。在中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，合理進行職能調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與人員崗位設(shè)置，按照國家有關(guān)政策科學合理地確定專職工作人員工資、社會保險和福利待遇，不斷完善人員績效考核方式，建立科學規(guī)范的用人制度。

　　加強人才隊伍建設(shè)，適應工作發(fā)展的要求，廣納賢才，積極吸收足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、媒體、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實工作隊伍，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員整體素質(zhì)。

　　(四)改革完善中國足協(xié)財務資產(chǎn)管理制度。

　　在中國足協(xié)與體育總局脫鉤改革中，由專業(yè)機構(gòu)對足球中心及其下屬企業(yè)的資產(chǎn)進行清查盤點，清查結(jié)果按照規(guī)定權(quán)限和程序報批。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，相關(guān)國有資產(chǎn)可無償提供給中國足協(xié)使用。中國足協(xié)要加大市場開發(fā)力度，做好足球運動無形資產(chǎn)開發(fā)和保護工作，不斷增加無形資產(chǎn)開發(fā)收益，逐步提高市場開發(fā)收入在協(xié)會總收入中的比例。

　　與體育總局脫鉤改革完成后，中國足協(xié)不再作為中央預算單位，執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建帳、獨立核算。實行財務公開，上一年度財務報告與下一年度財務計劃和預算須向協(xié)會會員大會報告、接受審議。由獨立的審計機構(gòu)負責對協(xié)會定期進行財務審計，審計結(jié)果接受會員大會及社會監(jiān)督。

　　(五)明確中國足協(xié)開展對外交流合作有關(guān)權(quán)限。

　　與體育總局脫鉤改革完成后，由外交部商體育總局研究辦理授予中國足協(xié)出訪來訪外事審批權(quán)事宜，中國足協(xié)開展對外交流合作享有一定的自主權(quán)。中國足協(xié)中的國家工作人員因公臨時出國，由體育總局按現(xiàn)行外事管理規(guī)定辦理，其出訪次數(shù)、團組人數(shù)、在外天數(shù)根據(jù)工作需要據(jù)實安排，不受因公出國批次限制。中國足協(xié)中的其他工作人員、運動員、教練員、裁判員、科研人員等持普通護照出國參加國際足球活動，承擔協(xié)會外事任務。參加國際賽事并由體育總局批準和組團的國家隊人員，由體育總局向外交部申辦因公護照。國務院有關(guān)部門協(xié)助中國足協(xié)出訪團組在京統(tǒng)一辦理簽證。中國足協(xié)可向與本協(xié)會有合作關(guān)系的外國人發(fā)出被授權(quán)單位邀請函。中國足協(xié)邀請外國政府官員來訪，舉辦國際會議及論壇，舉辦國際賽事及活動等重大涉外事項，由體育總局按照現(xiàn)行規(guī)定和程序進行審批或?qū)徍撕髨髧鴦赵簩徟?/p>

　　公安機關(guān)為中國足協(xié)有關(guān)人員辦理普通護照提供便利。公安機關(guān)出入境管理部門為中國足協(xié)邀請外國人入境提供便利，進行有關(guān)登記備案后，中國足協(xié)可向與本協(xié)會有合作關(guān)系的外國人發(fā)出邀請函，并代向我國口岸簽證機關(guān)提出口岸簽證申請，受邀外國人持有關(guān)文件可抵達申報入境口岸申請口岸簽證。

三、 加強中國足協(xié)治理制度和機制建設(shè)

　　(一)完善《中國足球協(xié)會章程》。

　　進一步修訂完善《中國足球協(xié)會章程》，確保中國足協(xié)工作規(guī)范化和足球行業(yè)治理民主化、科學化。

　　(二)完善會員結(jié)構(gòu)。

　　制定符合實際的會員準入標準，明確會員的權(quán)利義務；通過鼓勵和支持行業(yè)足球協(xié)會，聯(lián)賽、女子、草根、五人制等足球組織，足球科研、法律等相關(guān)機構(gòu)的建立和完善，逐步吸納各方代表成為中國足協(xié)會員；指導、加強地方足球協(xié)會的建設(shè)和完善，逐步優(yōu)化地方足球協(xié)會的層級結(jié)構(gòu)，使之擔負起本地區(qū)會員組織和發(fā)展的責任，為完善中國足協(xié)會員結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

　　(三)優(yōu)化執(zhí)委會結(jié)構(gòu)。

　　中國足協(xié)領(lǐng)導機構(gòu)應當由國務院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。結(jié)合目前中國足協(xié)領(lǐng)導機構(gòu)和會員的現(xiàn)實情況，減少政府體育行政部門代表，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表、經(jīng)濟界或法律界的社會人士代表，未在地方足球協(xié)會任職的地方體育行政部門代表不再擔任中國足協(xié)執(zhí)委。

　　(四)健全專項委員會。

　　各類專項委員會是中國足協(xié)的分支機構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)依工作規(guī)范協(xié)助執(zhí)委會處理專項事務。參照國際先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，科學、合理設(shè)置各專項委員會；完善技術(shù)、競賽、裁判、青少年、女足、新聞等委員會，充分加強其在業(yè)務領(lǐng)域的權(quán)威、專業(yè)地位；突出重視紀律、仲裁、道德與公平競賽等法律機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督、保障的重要作用；規(guī)范各專項委員會的議事程序；根據(jù)各專項委員會的工作職責和崗位素質(zhì)要求，積極吸收社會各界專業(yè)人士進入委員會工作，提高工作質(zhì)量。

　　(五)健全中國足協(xié)內(nèi)部管理機制。

　　建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制。健全中國足協(xié)會員大會、特別會員大會、執(zhí)委會、專項委員會和特別委員會會議制度，完善會議規(guī)則，規(guī)范決策程序，形成科學、民主、依法的決策機制，確保運轉(zhuǎn)規(guī)范、高效。加強足球行業(yè)管理各領(lǐng)域規(guī)章制度建設(shè)。充分利用專項委員會機制發(fā)展和管理足球?qū)ｍ棙I(yè)務。加強秘書處建設(shè)，合理設(shè)置秘書處工作機構(gòu)，規(guī)范工作規(guī)則，加強紀律約束，增強服務意識，克服行政化傾向，全面提高執(zhí)行力。

四、 加強黨的領(lǐng)導

　　中國足協(xié)成立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導。中國足協(xié)黨委發(fā)揮政治核心作用，履行黨風廉政建設(shè)主體責任。中國足協(xié)秘書處專職工作人員中的黨員，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中國足協(xié)黨委，參加中國足協(xié)黨的組織生活。

　　加強黨風廉政建設(shè)，中國足協(xié)成立紀委，履行監(jiān)督責任，充分發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責。

五、 加強組織實施

　　本方案印發(fā)后，各相關(guān)職能部門按照職能分工，抓緊落實相關(guān)政策和措施。體育總局黨組制定關(guān)于中國足協(xié)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法；體育總局制定中國足協(xié)脫鉤后業(yè)務指導和監(jiān)督管理的具體措施；外交部會同體育總局提出中國足協(xié)外事管理工作政策措施；體育總局會同民政部制定中國足協(xié)主要負責人任職管理辦法；根據(jù)中國足球改革發(fā)展需要，財政部門通過政府購買服務等方式加大支持足球運動發(fā)展的力度，財政部會同體育總局制定中國足協(xié)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，提出向中國足協(xié)購買服務的清單目錄和具體措施。

　　國務院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議加強對中國足協(xié)調(diào)整改革的指導、協(xié)調(diào)和推動。聯(lián)席會議辦公室協(xié)助加強督促檢查，及時向各成員單位通報有關(guān)情況。

　　各部門、各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視、大力支持中國足協(xié)調(diào)整改革工作。鼓勵各地區(qū)對足球改革發(fā)展以及各級地方足協(xié)的調(diào)整改革進行積極探索。各方面要各司其職，積極協(xié)作，確保中國足協(xié)調(diào)整改革順利進行，為《總體方案》貫徹落實開好頭、起好步，促進中國足球改革發(fā)展全面推進。