新華社北京８月１４日電題：“發(fā)票書記”７年利用報(bào)銷索賄４００多萬元－－河南周口原市委常委、政法委書記朱家臣腐敗案調(diào)查

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者甘泉

　　因犯受賄罪、貪污罪，河南平頂山中級人民法院近期判處河南周口原市委常委、政法委書記朱家臣有期徒刑１８年，剝奪政治權(quán)利５年，沒收個人財(cái)產(chǎn)６０萬元。

　　在任周口市政法委書記７年間，朱家臣貪污受賄共計(jì)６００多萬元，其中通過虛開、購買假發(fā)票“派發(fā)”給基層單位和個人，以報(bào)銷形式索賄達(dá)４００多萬元。

　　先后向９０多人索賄，“人走到哪里，發(fā)票就報(bào)銷到哪里”

　　朱家臣２００７年起任周口市委常委、政法委書記，時間長達(dá)７年。２０１３年１０月，河南省委第四巡視組在周口市進(jìn)行巡視回訪期間，不斷接到舉報(bào)，“朱家臣人走到哪里，發(fā)票就報(bào)銷到哪里”，報(bào)銷發(fā)票成為其謀取非法利益的手段，基層單位苦不堪言。

　　周口公安系統(tǒng)一名基層干部說：“我過去根本不認(rèn)識他。有一年春節(jié)，收到他發(fā)來的短信，大致意思是鼓勵鼓勵，末尾提醒我還有機(jī)會能進(jìn)步。”“你想，他那么大的領(lǐng)導(dǎo)給我發(fā)短信，能不去見他嗎？結(jié)果到辦公室剛說上幾句話，他就遞給我?guī)讖埌l(fā)票，大概有１萬多元。”

　　類似情況，在周口市政法系統(tǒng)、縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)，甚至銀行、高校等領(lǐng)域的干部，都不同程度地遇到過。辦案人員介紹，在周口黨政機(jī)關(guān)，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉，朱家臣都敢給發(fā)票讓人家報(bào)銷。

　　周口人大系統(tǒng)一名干部說：“有一次在會場上，他在主席臺上坐，給我發(fā)短信，讓散會后去他辦公室一趟，結(jié)果我‘領(lǐng)’回個信封，里面有３張發(fā)票共２萬多塊錢。后來，我分兩次給他送去了。”

　　基層單位和個人收到朱家臣“派發(fā)”的發(fā)票五花八門：有煙票、酒票、茶葉票，有桌椅票、家具票，有禮品票、化妝品票，有書票、買資料票，有購物票、購物卡票等。

　　案件審理發(fā)現(xiàn)，朱家臣任周口市政法委書記期間，利用職務(wù)之便，貪污受賄共計(jì)６８１萬多元。其中，先后向９０多人以報(bào)銷發(fā)票形式索賄達(dá)４００多萬元。少則一兩萬元，多的十幾萬元；少的報(bào)銷一兩次，多的報(bào)銷五六次。

　　由于“派發(fā)”發(fā)票太多太濫，以至于朱家臣自己有時也分不清。辦案人員介紹：“他一般事先寫好發(fā)票抬頭，好多次還掏錯了，把本應(yīng)給張三的發(fā)票給了李四，弄得很尷尬。”

　　朱家臣報(bào)銷發(fā)票甚至到了“上癮”的地步。他常常在上班時填寫發(fā)票，裝好信封、寫上數(shù)額、列上名單，誰把錢給他，就在誰的名字后面打個鉤。辦案人員用“票不離手”形容朱家臣：下基層檢查遞發(fā)票，吃飯給人塞發(fā)票，外地出差買發(fā)票，就連逛商店也不忘向人家要張空白發(fā)票。

　　平均三天報(bào)一次發(fā)票，自認(rèn)“與公務(wù)有聯(lián)系就合情合理”

　　朱家臣為何選擇通過報(bào)銷發(fā)票來謀取非法利益？朱家臣在悔過書里說，自己的墮落是從自認(rèn)為“小事”“沒事”“出不了事”開始的，認(rèn)為隨意在基層單位報(bào)銷費(fèi)用票據(jù)不算問題。在他看來，報(bào)票與公務(wù)發(fā)生了某種聯(lián)系就合情合理。

　　為了更具隱蔽性，朱家臣報(bào)票每次都不超過３萬元，單票每張都不超過１萬元。辦案人員介紹，朱家臣的目的是想打個“擦邊球”，自認(rèn)為數(shù)額小不違法、次數(shù)多不好查、時間長不好記、人數(shù)多不易被全部發(fā)現(xiàn)，以此來規(guī)避法律制裁。

　　從河南省紀(jì)委調(diào)查掌握的情況看，朱家臣平均三天報(bào)一次票。“可以說，他幾乎天天都在研究如何報(bào)票，哪有時間想工作、干工作？”

　　朱家臣作為周口市政法系統(tǒng)的一把手，理應(yīng)受到尊敬，但平頂山市檢察院工作人員在周口調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)：“只要提起‘朱家臣’，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有不搖頭的，有的私下里說他為報(bào)票，到了寡廉鮮恥的程度。”當(dāng)?shù)馗刹糠从?，有時候他給縣領(lǐng)導(dǎo)、各局委領(lǐng)導(dǎo)打電話請人家吃飯，對方甚至不敢去，生怕被塞發(fā)票。

　　給報(bào)銷“支持不力”者“穿小鞋”，有干部自己掏腰包墊付

　　朱家臣報(bào)銷的發(fā)票有三種：一是虛開多開發(fā)票；二是索要空白發(fā)票自己填；三是購買假發(fā)票。這些發(fā)票得以順利報(bào)銷，一方面是朱家臣濫用手中的權(quán)力，另一方面是其鉆了財(cái)務(wù)管理過程中的漏洞。

　　朱家臣提出報(bào)銷要求的領(lǐng)域主要是與自己有上下級隸屬關(guān)系，或者是其依職權(quán)處理公務(wù)時有制約關(guān)系的單位或個人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他分管的政法系統(tǒng)幾乎所有的基層部門都被他索賄過。發(fā)短信索賄是朱家臣慣用的伎倆。逢年過節(jié)，朱家臣都要通過手機(jī)短信的形式，給一些基層干部“賦詩一首”，目的就是提醒一下，如果對方?jīng)]反應(yīng)，就再發(fā)一首詩，直到人家主動來看他。

　　每逢干部調(diào)整，朱家臣就在短信里“表揚(yáng)”某些當(dāng)事人，有時甚至明示當(dāng)事人“我可以幫你說話”。周口政法系統(tǒng)一名干部說：“有一年，單位要調(diào)整干部，他給我發(fā)短信，意思是我干得不錯，讓我見見他。一見面，他就給我２萬多元的發(fā)票讓幫助處理一下。我知道他起不了多大作用，但擔(dān)心他成不了事卻能壞事，就自己掏腰包給他墊了出來。”

　　對報(bào)銷發(fā)票“支持不力”的單位和個人，朱家臣用各種方式打擊報(bào)復(fù)。河南省紀(jì)委辦案人員介紹，有一次，朱家臣給一名縣委書記“派”發(fā)票，結(jié)果被頂了回去。此后，朱家臣就開始給他“穿小鞋”，凡是朱家臣分管的工作評比，只要逮住機(jī)會，就大會批小會講，年底評先把這個縣評為“落后單位”。

　　河南省高級人民法院一副院長說，朱家臣報(bào)銷發(fā)票已構(gòu)成索賄罪的要件。一是他借報(bào)票之名主動索要；二是具有勒索性，或者是乘人之危，或者是別人有求于己的時候?qū)嵤?；三是具有交易性，?yīng)從重處罰。

　　朱家臣能順利報(bào)銷金額如此之巨的發(fā)票，也暴露出發(fā)票報(bào)銷管理的漏洞。河南省直機(jī)關(guān)一名財(cái)務(wù)人員告訴記者，“財(cái)務(wù)管理往往越往上越規(guī)范，而越到基層越不規(guī)范”。中央和省級相對嚴(yán)格，而到了縣鄉(xiāng)基層部門，點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管。一是基層公務(wù)的花費(fèi)有些界限模糊、公私難分，假公濟(jì)私現(xiàn)象較為普遍；二是基層財(cái)務(wù)人員對真公務(wù)、假公務(wù)缺乏甄別條件；三是對基層單位“一把手”報(bào)賬簽字權(quán)力缺乏必要的審計(jì)等監(jiān)督手段。雖然看似經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，但實(shí)際上制約作用有限。此外，社會上虛開發(fā)票、買賣發(fā)票等現(xiàn)象也滋生了發(fā)票腐敗的土壤。這就為報(bào)銷過程中公款的跑冒滴漏、侵吞貪占留下了空間，在一些單位，報(bào)銷發(fā)票甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部隱形福利的重要部分。

　　紀(jì)檢干部認(rèn)為，對公務(wù)發(fā)票的報(bào)銷，國家一直以來強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)紀(jì)律，從國家層面有會計(jì)法，具體到系統(tǒng)和單位由自己的管理辦法來約束。此外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對虛開發(fā)票等行為都明令禁止。這既需要各級加強(qiáng)對財(cái)務(wù)紀(jì)律、法規(guī)的落實(shí)，也需要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強(qiáng)規(guī)矩意識。壓縮發(fā)票報(bào)銷過程中的腐敗空間，現(xiàn)階段亟需圍繞財(cái)務(wù)紀(jì)律執(zhí)行，專項(xiàng)且系統(tǒng)地研究整改、堵塞漏洞，將其作為一項(xiàng)“不能腐”的制度進(jìn)行完善，這也是反腐走向深入的必然要求。（完）