●城市規(guī)劃建設(shè)中存在各自為政的現(xiàn)象，個(gè)體規(guī)劃建設(shè)也都以自己的偏好和利益最大化為準(zhǔn)；政府又缺乏有力地、系統(tǒng)地規(guī)劃，導(dǎo)致城市化建設(shè)擁擠、零亂、不協(xié)調(diào)等問題凸顯。

　　●重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重面子輕里子、重眼前輕長遠(yuǎn)、重經(jīng)濟(jì)增長輕其它協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國城市管理的主要表現(xiàn)。

　　●高房價(jià)、低人均住宅面積已然成為城市宜居的突出制約因素。未來，在放開二孩生育和高撫養(yǎng)比的影響下，城市的住房需求還會(huì)增加，在城市建設(shè)用地有限的客觀條件下，“貴城”住不起、“鬼城”無人住的難題會(huì)一直伴隨著城市的宜居化建設(shè)。

　　中國地級以上城市宜居競爭力指數(shù)整體偏低

　　首先，地級以上城市宜居競爭力指數(shù)整體偏低，半數(shù)以上在全國均值以下。2014年中國宜居城市競爭力指數(shù)均值為0.435，集中分布在0.25-0.55的區(qū)間里，多數(shù)城市指數(shù)落在了0.6以下。在該年度289個(gè)城市中，有168個(gè)城市低于全國宜居競爭力指數(shù)均值以下，占比高達(dá)58.13%，只有一少部分城市指數(shù)超過了0.6，表明多數(shù)城市的宜居競爭力處于“中下”水平。

　　其次，合理的房價(jià)收入比是城市宜居的關(guān)鍵因素。房價(jià)收入比是指住房價(jià)格與城市居民家庭年收入之比。從收入房價(jià)比和國內(nèi)宜居城市指數(shù)的比較看，二者之間呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)。一般來說，收入房價(jià)比越高，宜居競爭力也越強(qiáng)；房價(jià)較高的城市宜居指數(shù)也普遍偏低。這一規(guī)律又一次表明城市住房與收入已經(jīng)成為衡量城市宜居的主要指標(biāo)。我們認(rèn)為，較為合理的收入房價(jià)比會(huì)對創(chuàng)業(yè)者和高端人才具有較大吸引力，進(jìn)而讓城市發(fā)展活力四射。

　　再次，地級以上城市宜居競爭力整體格局呈固化態(tài)勢。從連續(xù)三年的宜居城市競爭力指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：除港澳地區(qū)外，宜居水平較高的城市集中在東南沿海、中部和環(huán)渤海地區(qū)，東北、西南、西北幾個(gè)區(qū)域相對落后，我國城市宜居水平的空間格局已經(jīng)穩(wěn)固下來。氣溫適宜度和空氣質(zhì)量等先天生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢則意外成為宜居城市競爭力的最大優(yōu)勢。

　　最后，排水管道密度與經(jīng)濟(jì)水平及城市規(guī)模相關(guān)性不顯著。城市洪澇災(zāi)害已經(jīng)成為城市生活風(fēng)險(xiǎn)的重要策源地和影響城市宜居的和核心型難題。通過對數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)有些城市地下管網(wǎng)密度較高，但這些城市并非是經(jīng)濟(jì)水平很高的發(fā)達(dá)城市或者城市人口數(shù)量龐大的大城市；同理，不少發(fā)達(dá)城市的地下管網(wǎng)密度嚴(yán)重偏低，與其突出的經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模不相稱。

　　城市發(fā)展中

　　“五重五輕”問題嚴(yán)重

　　第一，城市規(guī)劃建設(shè)“以己為本”現(xiàn)象突出。城市規(guī)劃建設(shè)中存在各自為政的現(xiàn)象，個(gè)體規(guī)劃建設(shè)也都以自己的偏好和利益最大化為準(zhǔn)；政府又缺乏有力地、系統(tǒng)地規(guī)劃，導(dǎo)致城市化建設(shè)擁擠、零亂、不協(xié)調(diào)等問題凸顯?，F(xiàn)實(shí)中，城市道路流量設(shè)計(jì)的前瞻性、高樓大廈在特定區(qū)域的密集性、職住區(qū)域的過分分離等問題，在規(guī)劃階段都沒有很好地加以科學(xué)地預(yù)見和準(zhǔn)確的測算。再加上投資時(shí)重視硬件設(shè)施和大型設(shè)施建設(shè)而忽視軟件設(shè)施和小型配套設(shè)施建設(shè)，使得交通擁堵、環(huán)境污染、城市災(zāi)害頻發(fā)。城市建設(shè)需要以全體市民為本，各區(qū)域各部門各環(huán)節(jié)配套協(xié)調(diào)，為市民提供最大化的便利。

　　第二，城市發(fā)展“五重五輕”問題嚴(yán)重。重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重面子輕里子、重眼前輕長遠(yuǎn)、重經(jīng)濟(jì)增長輕其它協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國城市管理的主要表現(xiàn)。從當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際看，城市建設(shè)往往偏向于地標(biāo)性建筑和華麗外表，使得在城市內(nèi)部交通疏導(dǎo)、人均綠地增加、大氣環(huán)境質(zhì)量和保障性住房的重視程度仍然偏少。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府對城市建設(shè)重視而對管理服務(wù)的輕視，使得現(xiàn)有社會(huì)公共服務(wù)投資所引致產(chǎn)生的公共服務(wù)供給能力可持續(xù)性較差。

　　第三，城市空間布局嚴(yán)重失衡。要素在突破了合理集聚的范疇后，過度集中成為城市不宜居的重要致因。在特定區(qū)域的大規(guī)模集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，重視貨物運(yùn)行和行車方便，輕視人員流動(dòng)的便利，使得產(chǎn)城分離，每天大規(guī)模流動(dòng)的人流和車流加劇了城市的交通擁堵、環(huán)境污染。同時(shí)，傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的優(yōu)良品質(zhì)，在公共服務(wù)不均衡的背景下加劇人口在老城區(qū)的集中，進(jìn)一步降低市區(qū)的宜居品質(zhì)。此外，城市建設(shè)行政化嚴(yán)重，中小城市投資不足，小城市與小城鎮(zhèn)功能不全，加大了人口向大城市的流動(dòng)規(guī)模，進(jìn)而加劇了區(qū)域人口向中心城市的非均衡性過度集中。

　　第四，城市宜居難題破解進(jìn)展緩慢。從宜居城市本身來看，住房相對“易居”、環(huán)境無霾化、交通暢通化、居住人文化等宜居品質(zhì)是當(dāng)前城市居民對居住環(huán)境的核心要求。但從實(shí)踐看，首先，加快推進(jìn)住房由“居不易”向“易居化、逸居化”的轉(zhuǎn)變依然緩慢，房產(chǎn)已經(jīng)成為居民生活的主要開支，同時(shí)也是導(dǎo)致居民幸福感、宜居感不高的主要原因；第二，城市對文脈保護(hù)與傳承不夠重視，人文宜居在現(xiàn)代宜居城市建設(shè)中的重要地位沒有得到有效的重視；第三，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和優(yōu)良城市比例依舊較低，霧霾、城市內(nèi)澇等問題近年來有加重趨勢，宜居品質(zhì)提升路程依然漫長。

　　高房價(jià)、低人均住宅面積制約城市宜居

　　未來宜居在城市競爭力的重要性將逐步上升。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，由此帶來的“城市病”、社會(huì)不穩(wěn)定因素日漸增多，居民對高質(zhì)量城市居住環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈。從國內(nèi)城市的發(fā)展實(shí)際看，遵從以人為本的理念，從可持續(xù)發(fā)展角度探討宜居城市的建設(shè)越來越受到各界的關(guān)注。“宜居城市”近年來已經(jīng)被很多城市樹為品牌，對城市宜居的整體認(rèn)知未來將會(huì)不斷提升。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造中國經(jīng)濟(jì)新引擎的背景下，城市宜居定然成為城市集聚人才、集聚創(chuàng)新的重要因素。良好的宜居環(huán)境逐漸變成高端人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的首選。宜居對于城市競爭力的重要性將逐步上升。

　　部分城市宜居建設(shè)的“居不易”問題愈加突出。建設(shè)城市的最終目的，在于使居民能幸福地生活。宜居城市建設(shè)的首要關(guān)鍵在于市民具備在城市“居的起”和“居的住”的能力。推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，只有有效破解上述能力問題，才能真正解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和高素質(zhì)人口的集聚問題，才談得上宜居幸福的現(xiàn)代化城市建設(shè)。從我國大中城市目前的居民居住狀況來看，高房價(jià)、低人均住宅面積已然成為城市宜居的突出制約因素。未來，在放開二孩生育和高撫養(yǎng)比的影響下，城市的住房需求還會(huì)增加，在城市建設(shè)用地有限的客觀條件下，“貴城”住不起、“鬼城”無人住的難題會(huì)一直伴隨著城市的宜居化建設(shè)。

　　將住有所適和行有所暢

　　作為宜居城市核心

1、 以人為本，關(guān)注人的發(fā)展需要

　　關(guān)注“人的需要”是宜居城市能否真正宜居的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將百姓的住有所適和行有所暢，作為宜居城市的核心內(nèi)容，將民眾幸福感的提升作為城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，將百姓生活的和諧安康和居有所安作為城市社會(huì)建設(shè)的重要組成，將控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞作為民眾居住自然環(huán)境舒適怡人的重要內(nèi)容。尤為需要指出的是，當(dāng)前宜居城市間的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是從所在城市居民對住房、生活物質(zhì)空間、生活品質(zhì)這些關(guān)注的重點(diǎn)出發(fā)，將住房建設(shè)作為宜居城市建設(shè)的關(guān)鍵，多元構(gòu)建住房保障，實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　將人文關(guān)注和精神關(guān)愛作為市民宜居幸福的強(qiáng)大軟動(dòng)力。要將社會(huì)關(guān)愛心和責(zé)任感的提升作為塑造城市文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，給城市的發(fā)展注入的歷久彌新的人文情懷，也使得城市居民因此倍感住在城市是一種幸福和榮耀。提升居民在物質(zhì)富裕基礎(chǔ)上的精神品位，讓居民在幫助別人中得到快樂得到滿足，形成一種社會(huì)各界互幫互助、發(fā)展共建共享的良好局面。

2、 加快新常態(tài)下城市發(fā)展的綠色化轉(zhuǎn)型

　　創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)友好型的綠色化發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)“零資源浪費(fèi)政策”、“零尾氣排放戰(zhàn)略”和“城市蓄水戰(zhàn)略”，最大限度減少浪費(fèi)和資源消耗。政府大力發(fā)展公共交通和綠色交通，以BRT、地鐵的重點(diǎn)發(fā)展和公共交通快捷、便利和舒適化的改造，確保公共交通的優(yōu)先地位和主體地位，使得城市公共交通免于堵車和塞車的“恐懼”。政府積極實(shí)施“標(biāo)記所有的水”戰(zhàn)略和海綿城市方略，大量建設(shè)濕地，利用其過濾廢水、蓄水和凈水功能解決公園澆灌等缺水難題。大力支持研發(fā)綠色技術(shù)的企業(yè)參與尾氣排放降低和節(jié)水蓄水設(shè)施興建，形成生態(tài)城市建設(shè)的可持續(xù)機(jī)制。

　　重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境優(yōu)質(zhì)生態(tài)健康。將綠色發(fā)展低碳增長作為城市宜居品牌建設(shè)的主手段。堅(jiān)持“既要金山銀山，也要綠水青山”的城市發(fā)展理念，推進(jìn)河流綜合整治，加強(qiáng)污染監(jiān)控以及污水、垃圾處理的治污建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)在線監(jiān)控和垃圾的高水平資源化無害化處理。以生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)城市綠化建設(shè)，以環(huán)保項(xiàng)目、科技項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)城市清潔建設(shè)和節(jié)能減排。

3、 推進(jìn)城市緊湊型發(fā)展

　　創(chuàng)新規(guī)劃理念，優(yōu)化城市內(nèi)部功能布局。緊湊型城市是城市集約發(fā)展的重要體現(xiàn)。只有城市通過緊湊型布局實(shí)現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，傳統(tǒng)攤大餅式的城市發(fā)展問題才不會(huì)出現(xiàn)。從這一認(rèn)識出發(fā)，宜居城市建設(shè)要明確提出要支持社區(qū)容納中高密度居住區(qū)，形成中高密度的城市居住單元，以降低居民就業(yè)和居住的通勤長度和通勤時(shí)間，使得既有公交系統(tǒng)和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等社區(qū)服務(wù)設(shè)施可以高效利用，既降低了成本，又實(shí)現(xiàn)了城市的低碳發(fā)展和組團(tuán)發(fā)展。

　　創(chuàng)新交通體系，改進(jìn)通勤效率。在緊湊型城市內(nèi)部，鼓勵(lì)步行、自行車、公交系統(tǒng)，而限制私人汽車的發(fā)展，進(jìn)一步縮短城市可拓展的空間半徑，形成更為緊湊的城市格局。合理調(diào)整城市功能空間規(guī)劃，減少市民工作與生活空間的過度隔離，在嚴(yán)重?fù)矶碌奶卮笮统鞘屑爸行某鞘幸?guī)劃建設(shè)若干副中心，緩解城市交通壓力。政府大力發(fā)展公共交通和綠色交通，以BRT、地鐵的重點(diǎn)發(fā)展和公共交通快捷、便利的改造，適度降低公共交通出行成本、增強(qiáng)公共交通使用的舒適性，確保公共交通的優(yōu)先地位和主體地位，使得城市公共交通免于堵車和塞車的“恐懼”。此外，適度限制私家汽車使用頻率和范圍，降低交通總流量。

4、 堅(jiān)持依法推進(jìn)，注重制度保障

　　堅(jiān)持“多規(guī)合一”支撐宜居建設(shè)。堅(jiān)持“環(huán)境宜居與歐美先進(jìn)國家相媲美”作為奮斗目標(biāo)，全方位推動(dòng)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。對標(biāo)國際國內(nèi)宜居標(biāo)桿城市，通過在“規(guī)劃先行”上的“領(lǐng)悟高端思維，接受科學(xué)熏陶”以及總體性規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一，一方面構(gòu)筑宜居城市建設(shè)的持續(xù)“外腦”支持和國際一流的智庫，另一方面推動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新探索的率先落地。

　　依法推進(jìn)制度保障宜居城市建設(shè)。從立法到監(jiān)督、從政府到企業(yè)、從技術(shù)支撐到財(cái)政扶持，制度保障始終是推進(jìn)宜居建設(shè)的重要保障。要通過法律法規(guī)則剛性約束確立城市產(chǎn)業(yè)布局、污染治理和排放、旅游發(fā)展及岸線保護(hù)等方面的機(jī)制保障，要通過系列綱領(lǐng)性文件，對生態(tài)文明建設(shè)工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、重點(diǎn)工程及職責(zé)分工、實(shí)施進(jìn)度和監(jiān)督考核等內(nèi)容加以明確，生態(tài)綠化、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等綠色GDP指標(biāo)被納入干部政績考核體系。