新華社北京８月１１日電題：“三假”三問：從“紙上談假”到落實(shí)有多遠(yuǎn)？

　　新華社記者陳諾、聶可、錢春弦

　　有假難休？假期時(shí)間死板？假日出游“人山人海”？多年來，“休假的煩惱”困擾上班族。

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出，通過優(yōu)化帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假，鼓勵彈性作息等，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。

　　此次意見首次將帶薪休假、錯峰休假、“２．５天小短假”一并提出，頓時(shí)引發(fā)輿論熱議，被譽(yù)為是休假制度的“破冰”。那么，這“三假”如何落實(shí)到位，又怎樣考驗(yàn)著單位、企業(yè)的“調(diào)假智慧”？

　　“２．５天小短假”：如何避免“畫餅充饑”？

　　一度引發(fā)猜測的“２．５天彈性作息”１１日水落石出。意見指出“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。

　　在北京工作的河北人陳剛說：“平時(shí)周末兩天回家太趕，多半天時(shí)間就能‘?；丶铱纯?rsquo;，特別是炎炎夏日里，多半天假期是很好的福利。”

　　然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，在“工作前途考量”與“請假成本”疊加之下，一些上班族仍有顧慮。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地方、各單位請假程序大多繁瑣，往往要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)審批。２６歲安徽白領(lǐng)吳菁說：“根據(jù)公司規(guī)定，要先領(lǐng)請假表，再找領(lǐng)導(dǎo)層層簽字報(bào)批，請４個(gè)小時(shí)的假，光簽字都不止跑上４小時(shí)。”

　　一些民眾還擔(dān)心，周五休假“彈性”，是否意味彼時(shí)加班“有理”？

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長張偉強(qiáng)教授說：“要讓小短假落到實(shí)處，首先需要對多出來的０．５天假期給予界定，如果定義為占用了工作時(shí)間，那么怎樣去補(bǔ)，就要有明確政策。”

　　他還指出，這種休假時(shí)間不能全國“一刀切”，而是要按照不同崗位、不同職業(yè)甚至不同地區(qū)，區(qū)別對待，分類處理。

　　國家旅游局副局長吳文學(xué)說，彈性休息等措施是要在不影響各單位和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動前提下，集中居民休假時(shí)間，釋放旅游消費(fèi)潛力，促進(jìn)旅游消費(fèi)增長。錯峰休假和彈性作息是鼓勵性和倡導(dǎo)性政策，非強(qiáng)制性政策，也不能全國“一刀切”，各地各單位在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)前提下，可根據(jù)自身實(shí)際情況自愿實(shí)施。

　　北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏也表示：“對于２．５天的小短假，分析其三大關(guān)鍵詞，‘鼓勵’而非統(tǒng)一、‘夏季’而非全年、‘有條件’的單位而不是全部，也說明這項(xiàng)政策惠及的群體和人數(shù)是在一定范圍內(nèi)的。”

　　錯峰休假：怎樣突出“假節(jié)合一”“量身訂制”？

　　溫泉成了下餃子、動物園里只見人、高速公路大堵車……“每逢佳節(jié)必爆棚”是許多人的感觸；同時(shí)，面對許多極具魅力的民族地方節(jié)日，一些上班族卻只能嘆息“世界那么大，我想去看看”。

　　攜程網(wǎng)今年發(fā)布的《２０１５中國游客旅游度假意愿報(bào)告》顯示，８１％的用戶希望避開公共假期，錯峰出游。去年北京人的“ＡＰＥＣ假”令不少外地人羨慕，而此次意見提出的“錯峰休假”讓這種“意外之喜”成為可能。

　　１１日出臺的意見明確提出，鼓勵錯峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。

　　南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副教授杜煒指出，落實(shí)錯峰休假首先要合理安排和調(diào)整休假制度，要在保證國慶、元旦等傳統(tǒng)重要假期基礎(chǔ)上，結(jié)合南北方、少數(shù)民族特色，適當(dāng)調(diào)整假日品種；其次是在帶薪休假制度相對完善的前提下，可拆分現(xiàn)有的長假，分解成多個(gè)與民族節(jié)日相契合的“小長假”。

　　事實(shí)上，我國一些地方已經(jīng)在踐行帶薪休假與當(dāng)?shù)孛褡骞?jié)假日靈活結(jié)合的方式。每逢壯族三月三、傣家潑水節(jié)、藏族藏歷新年等，當(dāng)?shù)乇闶┬徐`活變通的休假模式，通過“挪假”“拼假”的方式讓人們“玩得好、休得好”。

　　采訪中旅游專家們也建議，相關(guān)錯峰休假等制度落實(shí)后，各地還需根據(jù)地方特點(diǎn)，挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗、節(jié)慶活動，面向不同的人群，包裝打造多樣化的旅游體驗(yàn)類產(chǎn)品。

　　帶薪休假：私企“重災(zāi)區(qū)”如何“攻堅(jiān)”？

　　不休假不許評勞模、應(yīng)休不休者年假補(bǔ)貼不再發(fā)放……近日，多地出臺“硬規(guī)定”促帶薪休假落實(shí)引發(fā)爭議，也凸顯出這一制度多年來“鏡花水月”的施行現(xiàn)狀。

　　新華網(wǎng)最新調(diào)查顯示，七成多網(wǎng)民過去３年內(nèi)沒有享受過帶薪休假。沒休成假的原因中，“想休不敢休”“想休沒時(shí)間休”“擔(dān)心休假會影響前途”三項(xiàng)的占比達(dá)到一半多。

　　然而，另外一個(gè)問題更值得深思：國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查隊(duì)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，過去３年內(nèi)，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假；內(nèi)資私營企業(yè)三年內(nèi)享受過帶薪休假的職工比例不足半數(shù)，小微私營企業(yè)多數(shù)沒有落實(shí)帶薪休假。這種現(xiàn)象，在全國各地并不鮮見。

　　“帶薪休假難，主要難在私企。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，“我國８０％以上的勞動力在民營企業(yè)，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位。”

　　今年初公布的《國民旅游休閑綱要（２０１３——２０２０年）》中提出，“到２０２０年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。要達(dá)到這一目標(biāo)，廣大私企、民營企業(yè)勞動者權(quán)益無疑是重點(diǎn)攻堅(jiān)對象。

　　專家指出，帶薪休假在我國從制度層面已經(jīng)解決，問題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)，這需要用工單位、勞動監(jiān)察部門、工會和員工等多方面加力。

　　其一，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，勞動監(jiān)察部門對重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)有規(guī)不依現(xiàn)象不要姑息，嚴(yán)肅查處。其二，工會方面加強(qiáng)對職工帶薪休假權(quán)益的積極爭取和切實(shí)保障。其三，建立健全職工權(quán)益追溯機(jī)制，在職工權(quán)益受到侵害時(shí)，通過集體協(xié)商機(jī)制維權(quán)等。

　　“帶薪休假非小事，而是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，同時(shí)也與一個(gè)國家的文明程度有關(guān)。讓勞動者不再在要‘福利’還是要‘飯碗’中糾結(jié)，是落實(shí)帶薪休假、增進(jìn)社會福祉的應(yīng)有之義。”竹立家說。（完）