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用制度之手遏制微權(quán)力的“任性”
給殘疾人的生活補貼,社區(qū)干部也敢挪作他用;街道拆遷工作人員收了“好處費”后,通過拆遷檔案造假等手段,使一些人多得補償款20多萬元。日前,湖南長沙通報多起百姓“身邊的腐敗”問題,意在警示當?shù)攸h員干部引以為戒。有權(quán)不可任性,即便手中只有微權(quán)力的基層干部,也不能自外于制度和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),成為監(jiān)管的盲區(qū)。
十八大以來,反腐的高壓態(tài)勢之下,一批批腐敗分子紛紛落馬,顯示了中央反腐零容忍、從嚴治黨不松勁的堅強決心,政壇風氣為之一新,增強了人們對反腐敗斗爭的信心。隨著反腐的深入,“老虎”“蒼蠅”一起打,越來越成為社會的共識和期待,老百姓對清除“身邊的腐敗”的呼聲也日益強烈。與那些引起廣泛社會關(guān)注的反腐大案相比,治理微腐敗、管住微權(quán)力,正在成為反腐攻堅戰(zhàn)的重要部分。
不管是村官,還是社區(qū)干部,雖然職位低,但權(quán)力未必小,作用更是不可忽視。他們直接面對千家萬戶,直接擔負政策的“最后一公里”落實、民生紅利的普惠,對集體土地和資產(chǎn)等資源,以及公共事務(wù)的運行,也很有發(fā)言權(quán)和影響力。我國有幾十萬個行政村,社區(qū)居委會也超過十萬個,在整個國家治理體系中,這些微權(quán)力構(gòu)成了毛細血管網(wǎng),是長治久安的微觀支撐。
失去約束的權(quán)力必然導致腐敗,基層的微權(quán)力也不例外。長沙通報的幾起案例很有代表性。從征地拆遷到保命錢,從住房保障到扶貧資金,微權(quán)力的腐敗病毒,正向民生重點領(lǐng)域滲透和蔓延,公權(quán)私用、權(quán)錢交易、侵吞挪用等是常見手段。從近年來查處的大量基層腐敗案例來看,大多呈現(xiàn)相似的亂象和癥結(jié)。值得引起深刻反思,采取針對性措施加以治理。
辦案調(diào)查發(fā)現(xiàn),“微權(quán)力”腐敗人員往往對自身工作職責和責任缺乏清醒認識,在人生觀、價值觀和權(quán)力觀上嚴重扭曲,“有權(quán)不用、過期作廢”思想、“都這么干,查不著我”的僥幸心理比較普遍,導致一些人受到私欲驅(qū)動,不惜以身試法,最終墜入腐敗犯罪的深淵。
另一方面,從案發(fā)地方和單位內(nèi)部監(jiān)管機制來看,監(jiān)督機制形同虛設(shè),制度執(zhí)行流于形式,給權(quán)力濫用留下了空間。不少案例顯示,在征地補償、項目招標、物資采購、工程驗收、資金撥付等具體環(huán)節(jié)上,一些部門或項目負責人的權(quán)力相對集中,操作空間較大。在實際工作中,一些人往往利用行政管理、審批監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)管等制度上存在的漏洞,違背透明、公開原則,要么個人說了算,要么搞暗箱操作,要么內(nèi)外串通,使監(jiān)督制約機制陷入空轉(zhuǎn),為“微權(quán)力”腐敗滋生提供了土壤,釀成了“小官大貪”“村官巨腐”等腐敗毒瘤。
微權(quán)力一旦變質(zhì),其危害也很嚴重。對老百姓而言,“身邊的腐敗”造成的傷害,感受最為直接和深刻。治理這類腐敗現(xiàn)象,遏制微權(quán)力的“任性”,同樣需要雙管齊下。從主觀方面,讓基層干部樹立正確的價值觀、樹立對黨紀國法的敬畏,當是精神“補鈣”的重點。從客觀方面,需要加強監(jiān)督和管理,根據(jù)基層職責和權(quán)力運行的特點,“量身”打造對微權(quán)力的常態(tài)化監(jiān)督約束機制,尤其是把公開透明機制、群眾監(jiān)督機制這些管用的制度建立完善起來,著力營造不敢、不能、不想腐敗的制度環(huán)境。只有制度發(fā)力了,發(fā)威了,才能讓微權(quán)力心存敬畏、規(guī)范有序,沿著公共利益、公共服務(wù)的軌道運行下去。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:“身邊的腐敗” 貪污腐敗 “微權(quán)力”