原標(biāo)題：“提速降費(fèi)”尚待政府和市場協(xié)同發(fā)力

　　時下，提速降費(fèi)再次成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)，引發(fā)電信行業(yè)的不小“地震”。

　　近日，工業(yè)和信息化部召開專題新聞發(fā)布會，再次督促“提速降費(fèi)”。據(jù)悉，這是工信部今年年內(nèi)第四次公開表態(tài)要求下調(diào)資費(fèi)。電信業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年以來通信行業(yè)利好政策頻現(xiàn)，其中“寬帶中國2015專項(xiàng)行動”、“提速降費(fèi)指導(dǎo)意見”明確要求運(yùn)營商加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此次“提速降費(fèi)”的再次加碼，行業(yè)利好市場空間巨大。

　　行業(yè)前景一片看好，而落實(shí)的基礎(chǔ)支撐之一就是“提速降費(fèi)”。但從當(dāng)下阻礙“提速降費(fèi)”的因素分析，“提速降費(fèi)”的施行仍遇許多困難，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就。

　　北京郵電大學(xué)教授、工信部科技委委員呂廷杰在接受本報記者采訪時指出，國家要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”拉動“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是讓互聯(lián)網(wǎng)擁抱實(shí)體經(jīng)濟(jì)、成為社會生產(chǎn)力，而資費(fèi)高、網(wǎng)速慢將會制約這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　■■利好空間巨大大盤開局已定

　　從國家層面來說，“提速降費(fèi)”是必然走向。

　　近日，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人張峰表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)一舉多得，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動有效投資，又為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。提速降費(fèi)工作將為經(jīng)濟(jì)增長打造新引擎。

　　據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所的有關(guān)研究報告稱，寬帶普及率每增長10%，GDP將增長1.38%。中國信息通信研究院研究結(jié)果顯示，信息服務(wù)需求每增加1億元，將會帶來3.61億元的區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，增長18%，信息消費(fèi)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)1.2萬億元的發(fā)展，對GDP貢獻(xiàn)約0.8個百分點(diǎn)。

　　此外，“提速降費(fèi)”所帶來的寬帶普及也將引爆行業(yè)高景氣周期。某業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，提速降費(fèi)雖然會對運(yùn)營商帶來一定經(jīng)營上的壓力，但能夠拉動整個電信產(chǎn)業(yè)鏈的升級，有很大的意義和價值。

　　據(jù)了解，目前通信行業(yè)面臨收入增長乏力、毛利率下滑的壓力，行業(yè)亟須轉(zhuǎn)型。而此次“提網(wǎng)速”將直接帶來傳輸網(wǎng)投資的增加。從整個通信產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，通信設(shè)備商、運(yùn)營商、民營寬帶通信企業(yè)等都將從中受益。而隨著“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展，將為通信行業(yè)轉(zhuǎn)型指明方向，未來將打開巨大的市場空間。

　　據(jù)最新統(tǒng)計測算顯示，在拉動投資方面，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計達(dá)到4350億元，比去年增長10%。未來兩年的投資將超過7000億元，并直接和間接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有關(guān)投資。在促進(jìn)消費(fèi)方面，2015年將帶動智能手機(jī)、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額超過1.6萬億元，其中4G終端手機(jī)銷售量預(yù)計接近4億部。

　　■■運(yùn)營商傾其之力數(shù)據(jù)是出口

　　自3月份國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出寬帶“提速降費(fèi)”要求后，幾個月來運(yùn)營商誠意滿滿，舉措頻繁。

　　在今年5月17日“世界電信日”前期，三家運(yùn)營商同時公布了“提速降費(fèi)”具體舉措。中國移動提出年底流量綜合資費(fèi)同比下降超過35%，中國聯(lián)通則表示要將綜合單價降低20%以上。中國電信也承諾年底前寬帶平均接入速率提升至20Mbps，價格下降35%。此外，三大運(yùn)營商還將推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、流量共享等服務(wù)。

　　而本月初，中國電信宣布，面向所有已開通國際、港澳臺漫游服務(wù)的245個國家和地區(qū)大幅下調(diào)數(shù)據(jù)流量、通話和短信資費(fèi)。在此之前，中國移動和中國聯(lián)通也分別宣布集中下調(diào)國際漫游流量資費(fèi)。

　　雖然三大運(yùn)營商舉措頻繁，資費(fèi)調(diào)整力度平均達(dá)到了30%以上，但具體執(zhí)行方案卻并沒有獲得用戶的認(rèn)同。據(jù)了解，運(yùn)營商一方面要擔(dān)負(fù)公共服務(wù)的責(zé)任身份，同時作為上市公司還要面臨營利性的壓力，在責(zé)任與社會效益間實(shí)現(xiàn)平衡，確實(shí)壓力不小。

　　據(jù)《財富》近日發(fā)布的2015年中國500強(qiáng)排行榜顯示，三大運(yùn)營商排名都出現(xiàn)集體下滑。顯然，提速降費(fèi)的推進(jìn)，在國內(nèi)4G和高速寬帶建設(shè)高投入的背景下，對運(yùn)營商的經(jīng)營帶來了不小的壓力。事實(shí)上，目前國內(nèi)電信運(yùn)營商利潤率相比于國外已經(jīng)偏低。據(jù)了解，移動稅后利潤率稍高，聯(lián)通、電信卻尚不足5%，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤率。

　　中國移動一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時就表示，作為國資委下屬的重點(diǎn)央企，三大運(yùn)營商背負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值和利潤的目標(biāo)，完不成任務(wù)則意味著業(yè)績考核不過關(guān)。

　　此次，工信部對“提速降費(fèi)”再次加碼，給運(yùn)營商帶來了更大的挑戰(zhàn)。呂廷杰指出，國企的機(jī)制和考核制度不健全導(dǎo)致了短期行為，制約了企業(yè)創(chuàng)新，但我們也有新的創(chuàng)新出口。他指出，實(shí)際上運(yùn)營商掌控了大量的數(shù)據(jù)，即社會的信息指紋。目前，國際上許多基礎(chǔ)電信運(yùn)營商都在通過建立大數(shù)據(jù)分析能力，開發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為社會提供盈利的數(shù)據(jù)服務(wù)，從而緩解自己的成本壓力。國內(nèi)的運(yùn)營商可以借鑒。

　　■■“提速降費(fèi)”落地不是運(yùn)營商的家事

　　“提速降費(fèi)”對經(jīng)濟(jì)、對產(chǎn)業(yè)的利好作用有目共睹。然而，在面對降價之后的多重利好，為何作為國企的運(yùn)營商沒有勇敢地降下來？在相關(guān)人士看來，提速降費(fèi)真正落實(shí)，遠(yuǎn)非運(yùn)營商一紙方案能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒指出，運(yùn)營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運(yùn)營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評。在國外，運(yùn)營商可自行調(diào)整資費(fèi)，但國內(nèi)的運(yùn)營商卻不能。調(diào)整資費(fèi)必然會導(dǎo)致利潤下降，這在考評中會受到追究。

　　據(jù)了解，我國視通信、能源和金融行業(yè)為戰(zhàn)略性敏感行業(yè)，至今要求必須由國資控股。但在上述三大領(lǐng)域，金融業(yè)的利息是由央行定的，能源行業(yè)的電價和油價是由發(fā)改委定的，只有通信行業(yè)將定價權(quán)交給了企業(yè)自己。因此通信行業(yè)是三大領(lǐng)域中改革最深入，競爭最激烈的，但社會依然不滿意。“我認(rèn)為，這根本原因在于國家對通信行業(yè)的定位和治理結(jié)構(gòu)存在問題，在于企業(yè)利潤的考核制度。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施部門，應(yīng)更注重社會效益。”呂廷杰強(qiáng)調(diào)說。

　　除了考核機(jī)制和體制問題，還有技術(shù)難題。據(jù)記者了解，用戶對網(wǎng)絡(luò)速度的體驗(yàn)，取決于硬件、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等因素。不同的硬件終端，網(wǎng)速體驗(yàn)各有差別。在網(wǎng)絡(luò)層面，4G高速網(wǎng)絡(luò)廣泛普及需要相當(dāng)長一段時間，而固定寬帶要實(shí)現(xiàn)光纖替代銅線，還面臨著“最后一公里”的難題。

　　中國工程院原副院長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓指出，運(yùn)營商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運(yùn)營商在進(jìn)小區(qū)安裝光纖時，多會遭遇物業(yè)要價離譜的“進(jìn)場費(fèi)”。此外，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴(kuò)大需要國內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴(kuò)容，也是較大工程量。

　　一直以來,運(yùn)營商都是電信資費(fèi)快速下降的主要推動者。近日記者致電中國移動和中國聯(lián)通時，兩家也表示正在針對工信部提出的新要求在積極制定“提速降費(fèi)”新政策，有望不久會發(fā)布新舉措。“其實(shí)，運(yùn)營商本能地也需要降低資費(fèi)，尤其在三家競爭白熱化的行業(yè)背景下，降價是拉攏用戶、擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)最敏感的杠桿，不是運(yùn)營商不想降，而是片面強(qiáng)調(diào)降價的結(jié)果最終只會對電信業(yè)造成傷筋動骨的后果。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　對此，呂廷杰也指出，基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)在從語音業(yè)務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)改進(jìn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離，讓重資產(chǎn)、大投資的基礎(chǔ)設(shè)施部分共建共享，業(yè)務(wù)層逐步向民營資本開放。同時，政府應(yīng)做好公眾資源的協(xié)調(diào)工作。例如，青海省政府就決定將原用于廣播電視的700M優(yōu)質(zhì)頻率拿出來用于4G網(wǎng)絡(luò)，這樣可以直接將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本降低為現(xiàn)在的五分之一左右。“提速降費(fèi)”不是運(yùn)營商一家的事，需政府和市場協(xié)同發(fā)力。