徐駿繪

　　近日，南京的朱女士去辦理公交卡（金陵通記名卡）退卡，卻被告知要扣掉每月1元的磨損費(fèi)，30元押金因此打了水漂。

　　朱女士之前也在北京退過公交卡，但是沒有被收取過所謂的“磨損費(fèi)”。她詢問窗口工作人員收磨損費(fèi)的依據(jù)是什么，工作人員拿出一份《金陵通辦理登記表》，上頭的確寫明了征收磨損費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，卡押金在扣除磨損費(fèi)后退還，磨損費(fèi)自購(gòu)買月起按1元/月計(jì)算，30元封頂。

　　征收磨損費(fèi)是否合法？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　公司回應(yīng)

　　舊卡不能重復(fù)銷售造成積壓，收取磨損費(fèi)以填補(bǔ)損耗

　　參照其他城市收取“服務(wù)補(bǔ)償金”“折舊費(fèi)”的做法

　　究竟什么是磨損費(fèi)？發(fā)放金陵通記名卡的南京市市民卡公司在線客服人員解釋，“磨損費(fèi)”就是針對(duì)卡片押金的折舊費(fèi)用。根據(jù)公司規(guī)定，當(dāng)市民辦理的金陵通記名卡使用時(shí)間滿30個(gè)月后，即便卡片完好無損，30元押金也被“磨損”完了。

　　為什么要收取這筆費(fèi)用，市民卡公司回應(yīng)稱，在市民使用一段時(shí)間后需要退卡時(shí)，原卡仍占有系統(tǒng)資源且舊卡不能重復(fù)銷售。如果無條件退卡，將會(huì)造成大量舊卡的積壓，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致由購(gòu)置原始卡和加載系統(tǒng)資料等帶來的成本壓力。此外，市民持卡享受便捷的消費(fèi)和市民卡公司提供的各項(xiàng)服務(wù)，每月1元也相當(dāng)于市民卡公司提供的服務(wù)費(fèi)用。

　　市民卡公司還稱，他們對(duì)退卡收取磨損費(fèi)，參照了其他城市采用的收取“服務(wù)補(bǔ)償金”“月租費(fèi)”“折舊費(fèi)”的做法。

　　但是，當(dāng)被問及一張金陵通記名卡的成本費(fèi)用究竟是多少時(shí)，市民卡公司的工作人員表示，因?yàn)榭ǖ姆N類不同、采購(gòu)數(shù)量不同以及采購(gòu)的商家不同，成本費(fèi)用無法確定。對(duì)大致的價(jià)格區(qū)間，該工作人員以負(fù)責(zé)人不在為由婉拒回答。

　　在采訪中，記者了解到，不僅磨損費(fèi)用于填補(bǔ)發(fā)行成本，押金也被用來沖抵成本。市民卡公司聲稱，從2000年至2005年發(fā)行卡片250萬張，“2005年之前收取的押金、磨損費(fèi)等用于這些卡片的免費(fèi)發(fā)放，尚有虧空”；2005年之后，又發(fā)行金陵通記名卡約200多萬張，收取押金、磨損費(fèi)等除彌補(bǔ)虧空外，主要用于經(jīng)營(yíng)性的投入以及公益性項(xiàng)目投入。

　　押金能被用于沖抵發(fā)行費(fèi)用嗎？市民卡公司工作人員沒有明確回答。

　　對(duì)于市民所稱知情權(quán)不被尊重的問題，市民卡公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們已經(jīng)要求各營(yíng)業(yè)點(diǎn)在辦卡時(shí)必須將《金陵通辦理登記表》上有關(guān)“磨損費(fèi)”的內(nèi)容用筆圈出，并提醒市民仔細(xì)閱讀后再簽字確認(rèn)。

　　政府說法

　　物價(jià)部門：收取磨損費(fèi)是企業(yè)自主規(guī)定，不屬其核定范圍

　　工商部門：只審核辦卡規(guī)定是否符合格式，不管收費(fèi)項(xiàng)目

　　根據(jù)《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位提供經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過對(duì)用戶的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶單獨(dú)收取費(fèi)用。”“為控制發(fā)行費(fèi)用，對(duì)不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金……”

　　也就是說，收取押金有法可依，而磨損費(fèi)和押金是一回事嗎？記者從南京市物價(jià)局獲悉，該局批復(fù)的是調(diào)整公交IC卡的押金和工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但磨損費(fèi)不在物價(jià)部門定價(jià)目錄和收費(fèi)目錄范圍；磨損費(fèi)的收取是企業(yè)的自主規(guī)定，不屬于物價(jià)部門核定范圍。

　　南京市市民卡公司在回應(yīng)中還稱，磨損費(fèi)收取曾向相關(guān)部門備案過。記者查詢發(fā)現(xiàn)，南京市工商局官網(wǎng)曾在2007年11月發(fā)布《關(guān)于南京公用事業(yè)IC卡有限公司格式條款備案公示的通知》：“經(jīng)初步審查，南京公用事業(yè)IC卡有限公司《金陵通記名卡辦理規(guī)定》《金陵通不記名卡辦理規(guī)定》符合《南京市合同格式條款監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，并將該合同文本向社會(huì)公示。”其中《金陵通記名卡辦理規(guī)定》有這樣一條內(nèi)容：卡押金在扣除磨損費(fèi)后退還，磨損費(fèi)自購(gòu)買月起按1元/月計(jì)算。

　　南京市工商局一位工作人員解釋，工商部門只是對(duì)格式合同是否符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行把關(guān)并公示，“不能有壟斷條款”。至于合同里面涉及的內(nèi)容由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)。

　　然而，能夠評(píng)判收取磨損費(fèi)是否合法的相應(yīng)職能部門是誰？沒有人回答這個(gè)問題。（申琳 朱殿平）、

　　消費(fèi)者知情權(quán)須得到保障（專家觀點(diǎn)）

　　“如果是私營(yíng)企業(yè)，公眾可以選擇辦卡，也可以選擇不辦卡，但公交作為公共產(chǎn)品，市民并不具有選擇權(quán)。”中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)李東方教授認(rèn)為，公共交通不同于私營(yíng)部門，收費(fèi)必須接受更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　“公交卡的辦理和運(yùn)營(yíng)確實(shí)需要成本，問題是成本該由誰來承擔(dān)？公共交通是有財(cái)政補(bǔ)貼的，公交卡制卡成本是否在補(bǔ)貼范圍內(nèi)？是否已經(jīng)在車費(fèi)中做了均攤？如果希望由乘客承擔(dān)，則必須要有法律依據(jù)、政府許可。”李東方說。

　　“如果南京市物價(jià)局關(guān)于收費(fèi)的批復(fù)里并未提到‘磨損費(fèi)’，意味著公交公司收取磨損費(fèi)沒有得到批復(fù)。”李東方說，類似涉及公眾利益的收費(fèi)，收費(fèi)前應(yīng)該舉行社會(huì)聽證，詳細(xì)論證。

　　江蘇衡鼎律師事務(wù)所律師封頂認(rèn)為，市民卡公司在與消費(fèi)者簽訂的格式合同中，標(biāo)注的“磨損費(fèi)”實(shí)際是在免除市民卡公司自身的責(zé)任，加大了消費(fèi)者責(zé)任，應(yīng)屬于無效條款。“市民接受的是這個(gè)服務(wù)，服務(wù)中的設(shè)備磨損不應(yīng)該由消費(fèi)者買單。比如到餐廳吃飯，餐廳可以收取服務(wù)費(fèi)，但如若收取桌子磨損費(fèi)、餐具磨損費(fèi)就是不合理的。”

　　“僅靠外面張貼的一紙規(guī)定就收費(fèi)并不合理，即便是要收取磨損費(fèi)，也應(yīng)該通過在公交卡上注明等方式明確告知辦卡人。”李東方認(rèn)為，消費(fèi)者的知情權(quán)必須得到保障。

　　公交卡磨損費(fèi)收取后應(yīng)該專門用于公交運(yùn)營(yíng)，而不能作為公交公司自由支配的資金。“取之于民應(yīng)該用之于民，收取的費(fèi)用不能成為部門利益，更不能用于提高職工待遇。”李東方認(rèn)為，即便公交公司收費(fèi)，也應(yīng)在處理具體賬目時(shí)專項(xiàng)用于公共交通運(yùn)營(yíng)，并通過信息公開確保不被挪用。

　　“如果該筆款項(xiàng)被挪作他用，是用于部門利益而非公共利益，就應(yīng)該追究相關(guān)人員責(zé)任。”李東方說。

　　有南京市民指出，若市民卡公司所說的運(yùn)營(yíng)虧空屬實(shí)，就該亮出成本核算，不能喊一句“虧空”就把手伸進(jìn)老百姓錢包里。

　　江蘇社會(huì)管理法治建設(shè)研究基地首席專家劉小冰認(rèn)為，押金本身是一種擔(dān)保物權(quán)，所有權(quán)屬于卡片使用者，市民卡公司借磨損之名轉(zhuǎn)換了物權(quán)，繼而將其投入到公司運(yùn)營(yíng)之中，也顯然改變了押金的用途，所謂押金早已名不副實(shí)。

　　對(duì)于收取磨損費(fèi)的做法，專家認(rèn)為并不明智。“現(xiàn)在的公交卡都是預(yù)充值的，還有收取的押金，龐大的資金產(chǎn)生的利息足以抵消成本。”劉小冰認(rèn)為，“有了損失就由消費(fèi)者承擔(dān)，卻忽略自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這是典型的傲慢心態(tài)。”

　　李東方舉了一個(gè)更通俗的例子，“為什么賓館房卡不會(huì)直接收取磨損費(fèi)？實(shí)際上錢已經(jīng)分?jǐn)傇诹朔抠M(fèi)中，公開收取磨損費(fèi)的方式并不明智。”（楊文明 朱殿平）

　　磨損費(fèi)非收不可嗎（案例鏈接）

　　鄭州：制卡費(fèi)微乎其微，公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)即可消化

　　在河南鄭州中原萬達(dá)中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，鄭州市民陳悅正在辦理綠城通卡的退卡手續(xù)。綠城通卡是鄭州公共交通卡，持卡人可以刷卡乘坐地鐵、公交、出租車、城際公交車等，還可享受九折優(yōu)惠。

　　退卡手續(xù)并不復(fù)雜。工作人員把卡插入讀卡器，屏幕上顯示卡內(nèi)余額51.4元。陳悅簽了三個(gè)單子后，接過工作人員給的81.4元錢，連同30元押金。

　　據(jù)介紹，根據(jù)2014年2月5日開始實(shí)施的《綠城通卡發(fā)行使用辦法》規(guī)定，在辦理退卡時(shí)，無論芯片可讀不可讀，只要卡面未損壞、卡號(hào)清晰可辨，均可退還卡內(nèi)余額和30元押金；但如果卡面損壞，即使芯片可讀，在退還卡內(nèi)余額時(shí)，30元押金是不退的。

　　鄭州市數(shù)字城市辦公室市民卡管理處處長(zhǎng)劉廣樂說，“退還的綠城通卡，經(jīng)過數(shù)據(jù)清理工作后，還要繼續(xù)流轉(zhuǎn)出去，供下一個(gè)辦理綠城通卡的市民使用。所以，如果因?yàn)榭鎿p壞，導(dǎo)致無法繼續(xù)使用，那么致使卡面損壞的市民就要承擔(dān)這張卡的工本費(fèi)，即辦卡時(shí)所交付的30元押金。”

　　卡面損壞如何界定？劉廣樂舉例道：“比如卡有折痕、劃痕，卡變形了，或者由于長(zhǎng)時(shí)間浸泡，卡面模糊不清……如果連卡號(hào)都看不清，芯片又讀不出數(shù)據(jù)，那么卡內(nèi)余額都沒有辦法退還，因?yàn)闊o法得知準(zhǔn)確的余額信息。”

　　卡片的發(fā)行管理費(fèi)用從哪出？劉廣樂告訴記者，卡片的發(fā)行管理工作均由鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，實(shí)行自負(fù)盈虧。

　　“但如果由于政策風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致公司虧損，政府對(duì)其是有補(bǔ)貼的。”鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人說，綠城通卡以后還要用于高速公路收費(fèi)站、公共停車場(chǎng)、商場(chǎng)、酒店等，與未來的收益相比，前期制作綠城通卡的工本費(fèi)微乎其微，在公司內(nèi)部運(yùn)營(yíng)中即可消化。