新華社福州７月２２日電題：“精確制導(dǎo)”扶真貧 “一戶一策”抓實(shí)效----福建三明革命老區(qū)扶貧見聞

　　新華社記者胡蘇　宓盈婷　黃鵬飛

　　記者近日在革命老區(qū)福建三明采訪了解到，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新“３４８”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)幫扶”為核心，有效幫助貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收、樹立脫貧信心。

　　老區(qū)新風(fēng)：三夏時(shí)節(jié)生產(chǎn)忙　精準(zhǔn)扶貧到農(nóng)家

　　農(nóng)歷大暑將近，福建建寧迎來了夏收前的生產(chǎn)高峰期。一大早，溪口鎮(zhèn)農(nóng)民徐印祿就下了地，忙著給稻種趕花粉。捧著沉甸甸的稻穗，徐印祿笑瞇了眼：“經(jīng)紀(jì)人介紹的這個(gè)稻種，一株穗子可結(jié)谷２５０粒、畝產(chǎn)５５０斤，連東南亞的農(nóng)民都喜歡！”

　　建寧是全國(guó)雜交水稻制種大縣，制種面積達(dá)１５萬畝。近年來，建寧加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中介組織，先后培訓(xùn)１５３名種業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”，以訂單帶動(dòng)、資金互助等方式，引導(dǎo)全縣２.３５萬戶農(nóng)戶制種，有效幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　三明市下轄１２個(gè)縣（市、區(qū)）均為原中央蘇區(qū)范圍，其中寧化、建寧、清流等５縣為原中央蘇區(qū)縣，也是福建省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。按照新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，三明共有貧困人口１０．７萬人，占全省的１１．５％。

　　“革命老區(qū)山多、路遠(yuǎn)、人少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；老區(qū)扶貧必須集中力量、精準(zhǔn)發(fā)力，一戶一策、整體推進(jìn)。”寧化縣委書記肖長(zhǎng)根認(rèn)為。

　　為了避免“撒胡椒面”，三明探索出“３４８”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。其中，“三步工作法”是指識(shí)別扶貧對(duì)象的“一申請(qǐng)、兩比選、三公示”；“四因四缺分類法”是指按照“因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)”和“缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力”等劃分，確定每個(gè)貧困戶的致貧原因。

　　在精準(zhǔn)識(shí)別和分類基礎(chǔ)上，三明采取“結(jié)對(duì)幫扶、創(chuàng)業(yè)培育、入股分紅、資產(chǎn)盤活、基地托養(yǎng)、訂單帶動(dòng)、資金互助、搬遷改造”等“八種幫扶模式”，加快推動(dòng)識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。

　　“精確制導(dǎo)”式的扶貧工作推進(jìn)一年多來，有效改變了當(dāng)?shù)刎毨顩r。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅２０１４年一年，三明就有２.３萬人、５７００余戶貧困戶脫貧，占全市貧困人口兩成以上。

　　老區(qū)新貌：農(nóng)民立志、干部定心、政府立信

　　談到農(nóng)民致貧的原因，基層干群普遍反映，不怕受天災(zāi)，不怕缺技術(shù)，最怕農(nóng)民“缺動(dòng)力”，就是村里常說的“庸人、懶漢”，喪失了脫貧的志氣。精準(zhǔn)扶貧一年多來，一些“找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥”的貧困戶，不僅生產(chǎn)生活條件得到改善，更堅(jiān)定了脫貧致富的信心。

　　記者來到寧化縣石壁鎮(zhèn)楊邊村，眼前是一片白墻青瓦，村頭新整理的菜地，種滿了綠油油的蔬菜?？吹接浾哌M(jìn)家門，村民張思炏連忙端出粗瓷碗倒茶。

　　張思炏全家六口人，兒子、媳婦、孫女身體都不好，一家人日子過得比較艱難。去年村里搞土地流轉(zhuǎn)，建起了觀光農(nóng)業(yè)園。按照“入股分紅型”模式，老張拿出一畝地入了股，每年租金有１５００元，年底還可以分紅。“加上打零工、種煙葉，去年全家收入近兩萬元，”張思炏拉著記者說。

　　村民精神面貌有了變化，各級(jí)干部“心氣兒”也提了起來。清流縣嵩口鎮(zhèn)滄龍村村支書陳志明說，省里派駐村干部，市縣鄉(xiāng)干部掛鉤，一戶一策找出路，“農(nóng)民增收拿到真金白銀，才真服你、真信你；干部搞扶貧也真正找到了成就感。”

　　在建寧縣，以前種糧遭了災(zāi)，每年都有農(nóng)民到縣政府上訪。如今政府服務(wù)、經(jīng)紀(jì)人牽頭、水稻種植保險(xiǎn)兜底，農(nóng)民種糧效益好，去年信訪量減少了一半以上。扶貧工作不僅緩和了干群矛盾，政府形象也有了很大改觀。

　　老區(qū)新愿：政策更優(yōu)、機(jī)制更活、村財(cái)更富

　　三明市委副書記余紅勝認(rèn)為，通過“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)幫扶”，扶貧工作真正實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。將有限財(cái)力投向最需要幫扶、最有可能脫貧的農(nóng)戶；幫扶成效顯現(xiàn)后，又進(jìn)一步堅(jiān)定了脫貧信念，為老區(qū)擺脫貧困找準(zhǔn)了現(xiàn)實(shí)路徑。

　　基層干群也反映，由于老區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，脫貧工作還面臨耐力不足、動(dòng)力不繼的隱憂；期盼在三個(gè)層面得到更多關(guān)注。

　　一盼政策更加優(yōu)化。近年來，各級(jí)政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧專項(xiàng)資金等方面給予老區(qū)大力扶持。但由于一些基建項(xiàng)目資金配套要求高，使得財(cái)力薄弱的縣市不敢申請(qǐng)。例如有的老區(qū)縣通高速公路，要求縣里注入資本金４億元，但全縣的自有財(cái)政一年才３億多元，難免遭遇“幸福的尷尬”。

　　二盼財(cái)政扶持機(jī)制更活。例如在新農(nóng)村建設(shè)、土地整理方面政策、資金較為分散，限制了資金效用的發(fā)揮和項(xiàng)目質(zhì)量的提升，不利于貧困村整村推進(jìn)發(fā)展。盼望財(cái)政扶持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，可嘗試在村一級(jí)“整合捆綁”，根據(jù)輕重緩急切塊使用。

　　三盼村財(cái)更有保障?；赐伶?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)邱華東等基層干部表示，村財(cái)薄弱是困擾山區(qū)農(nóng)村的老問題。村財(cái)乏力，村級(jí)組織在農(nóng)村公共事業(yè)上“存在感”就不足。希望通過專項(xiàng)扶持等方式，鼓勵(lì)貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)收入。（完）