原標(biāo)題：進京證管理陷入圍城怪圈 “限”字訣效應(yīng)衰減

　　進京證的存留，實際上關(guān)系到未來北京治堵、治污的思路能否向更多運用市場化、法治化手段轉(zhuǎn)變

　　一家財經(jīng)媒體近日報道，有關(guān)部門正在進行研究，醞釀是否需要取消外地車進京“隔三岔五”辦理進京證的制度。在筆者看來，隨著京津冀一體化交通先行的大棋，政府職能向簡政放權(quán)、便民服務(wù)扭轉(zhuǎn)，以及在各領(lǐng)域全面推進依法治國，以進京證為代表的車牌限外管理思路越走越窄，越早取消越得民心，越符合現(xiàn)代城市治理思路升級的方向。

　　進京證本質(zhì)屬于一種行政許可管理手段。要辦理進京證，需提供駕駛員身份證、駕駛本、機動車行駛本以及機動車交強險等材料。雖然辦理進京證的過程可以在幾分鐘內(nèi)完成，并且不收取任何費用，但是由于辦理地點往往在城郊，車主動輒往返幾十公里不說，排長隊辦理也是家常便飯。不僅如此，在辦理完成后，車主還要將進京證放置在前擋風(fēng)玻璃下的醒目位置上，便于日后道路上的檢查。整體看，由于設(shè)置這個進京證，需要高昂的社會總體成本，包括辦證時間，辦證所需經(jīng)濟成本，交警用于路面抽檢所需執(zhí)法成本、路面擁堵成本等等。

　　用歷史的眼光看，進京證起到了尾氣環(huán)保控制、進京車輛信息管理等作用。但是隨著限購和限行政策實施，上外地車牌逐步成為北京市民一種沒有辦法的辦法。這就使得進京證的辦理無比尷尬：住在城里的人要開車到郊區(qū)去辦進京證，而且每周都要往返。更重要的是，按照這種“限外便己”的管理思路，天津、石家莊等直轄市、省會城市均可以設(shè)置自己的進城證。如此下去，古人留下的城門不見了，附加于行政區(qū)劃的“行政城門”卻發(fā)威，阻礙汽車社會的運轉(zhuǎn)效率提升，羈絆京津冀一體化交通先行的步伐。

　　有趣的是，早先外地車主可以辦理為期半年的長期進京證，但隨著進京證成為遏制北京人上外地車牌的重要手段，長期進京證不能辦理了，外地車主只能頻繁往來于六環(huán)附近的辦證機構(gòu)。當(dāng)下，各部門各地都在簡政放權(quán)，以便民的思路解決老百姓辦證難。主要的發(fā)力點一是簡化手續(xù)和所需各種證明，再有就是讓老百姓少跑點路，少花點時間，少折騰幾次。從這方面看，進京證的管理改革思路確實需要好好研究論證一下。此外，還應(yīng)真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控設(shè)備的作用，用更先進、更便民的科技管理手段替代車證發(fā)放加路檢式管理。

　　交通管理政策往往牽一發(fā)而動全身。目前，以北京市為例，限行、限外、限購為組合拳構(gòu)成的行政管理手段已經(jīng)發(fā)揮到極致。但限字訣發(fā)揮出的邊際效應(yīng)卻在衰減。因為要限行，所以要限購，因為要限購，所以要限外。限來限去，不知不覺間陷入管理的圍城怪圈。而進京證的存留，實際上關(guān)系到未來北京治堵、治污的思路能否向更多運用市場化、法治化手段轉(zhuǎn)變。舉例來說，目前的尾號限行和限購，能否以擁堵費、停車費調(diào)整等市場化組合拳替代？

　　我國立法法已經(jīng)明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　僅僅依附于紅頭文件的限行、限購、限外，未來勢必要沿著依法行政的方向進行變革。目前看，非重污染天氣條件下，大城市中心區(qū)的限行能不能通過大氣污染防治法的修訂找到上位法依據(jù)還是未知數(shù)。至于明顯減損公民權(quán)利的各種限制行為，更是容易成為引爆點，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)忠于法治精神，早日用市場化手段替代。

　　需要考慮的問題還有未來，北京全新的布局與交通管理的關(guān)系。近日閉幕的北京市委全會正式公布，聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。隨后，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。至此，通州作為北京市副中心的“新身份”正式亮相。在相關(guān)規(guī)劃正式亮相之際，未來北京的交通管理模式同樣受到高度關(guān)注。作為北京大城市病的重要表現(xiàn)之一，交通問題一直令各方頭疼。能否抓住通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)機遇，以及有序疏散的趨勢，使北京的交通管理邁上新臺階，已經(jīng)成為一道必答題。

　　筆者認為，京津冀一體化戰(zhàn)略以及聚焦通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，為北京交通治理提供了立體、綜合、長遠“調(diào)理”的難得機遇。不同于以往管理者僅僅面對車路單一矛盾，只能在限字上做文章，未來可以伴隨新的規(guī)劃建設(shè)在一定程度上推動交通問題的更高層次治理。而想讓行政區(qū)劃的邊界被一體化的通暢打通，勢必要調(diào)整行政限制管理的手段。文/南辰