原標(biāo)題：近一個月多地樓房坍塌十余人遇難 風(fēng)險點防控難

　　針對近期老舊樓房垮塌事故多發(fā)情況，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部緊急部署在全國范圍內(nèi)開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。

　　此次排查重點是建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重以及違法違章建筑。對存在安全隱患的房屋，要整改到位，對整體危險和局部危險房屋要采取果斷措施。住建部還要求，要嚴(yán)肅房屋安全責(zé)任追究。對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的，要責(zé)令立即整改，對于安全隱患排查整治不徹底而發(fā)生安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　目前，我國初步建立了危房的排查和救助體系，但面對大量上世紀(jì)八九十年代的老舊危樓，仍面臨鑒定難、責(zé)任主體多變更、加固征拆難，利益平衡難、資金籌集難等問題，存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。

　　同時，我國的相關(guān)法律法規(guī)還需要增補健全，從制度上根本解決問題

　　7月6日下午，遼寧省沈陽市一小區(qū)七樓的住戶在家中客廳剁餃子餡時，陽臺突然發(fā)生坍塌掉了下去，陽臺斷面卻未見粗鋼筋。經(jīng)鑒定，垮塌原因是水泥、鋼筋不達(dá)標(biāo)；

　　同日，貴州省遵義市一棟9層房屋外墻磚脫落，“切”開行人腹部，受害人左腹部表層皮膚肌肉組織被墻磚切了個大窟窿，肝、腸等器官曝露在外。當(dāng)?shù)刈舴Q，該樓房此前曾發(fā)生過墻磚脫落事件，但未傷人；

　　7月4日下午，浙江省溫嶺市鞋廠發(fā)生房屋倒塌事故，12人遇難。工人稱樓頂“魚池”曾滲漏；

　　6月14日，暴雨三襲貴州雷山，老人呼喊村民在房屋倒塌前撤離；

　　同日，貴州遵義市一棟居民樓發(fā)生局部垮塌，共造成4人遇難。

　　6月9日凌晨，貴州省遵義市一棟居民樓垮塌，沒有造成人員傷亡。對于塌樓原因，官方認(rèn)為是“業(yè)主私自加蓋四層”，但問題是違建十年無人管；

　　同日，貴州省遵義匯川區(qū)有一居民樓倒塌，幸無人員傷亡……

　　近一個月來，全國范圍內(nèi)不同地域接連發(fā)生多起塌樓事故，造成至少十余人遇難。

　　為此，住建部近日緊急部署在全國范圍內(nèi)開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。

　　7月13日，中國人民大學(xué)危機管理研究中心發(fā)布《“危房”風(fēng)險評估預(yù)警報告》，針對目前社會廣泛關(guān)注的住房安全問題提出了風(fēng)險預(yù)警以及治理策略。

　　七大風(fēng)險點導(dǎo)致塌房事故多發(fā)

　　《“危房”風(fēng)險評估預(yù)警報告》將目前“危房”安全的風(fēng)險定級為中高危級別。報告稱，全國老房舊房數(shù)量多，“危房”風(fēng)險點多且復(fù)雜，防控難度大；并且，“危房”事故頻發(fā)，老舊房屋的居民眾多，易引發(fā)社會恐慌；另外，社會上還存在著“危房”善后處理的責(zé)任主體多、責(zé)任邊界不清晰、責(zé)任推諉情況，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

　　“比如最近最熱的剁餃子餡剁塌陽臺的事件，經(jīng)分析，我們將這一事件認(rèn)定為‘房屋施工風(fēng)險’。這一風(fēng)險存在錯誤指揮、錯誤操作、違章作業(yè)等引發(fā)房屋安全事故以及粗制濫造、工程質(zhì)量不符合國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。”作為預(yù)警報告的主要研究者，中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任唐鈞說，這類風(fēng)險，承建商負(fù)有操作不當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任和主要責(zé)任，工程監(jiān)管部門負(fù)有監(jiān)管不力的間接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險監(jiān)管工作，確保施工作業(yè)符合行業(yè)規(guī)范，工程質(zhì)量符合國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了房屋施工風(fēng)險這一風(fēng)險點之外，這份報告認(rèn)為，目前我國房屋安全風(fēng)險點還包括違章搭建、房屋選址風(fēng)險、房屋設(shè)計風(fēng)險、房屋“失修失養(yǎng)”、房屋使用風(fēng)險、不可抗力等共7個方面的風(fēng)險。

　　在唐鈞看來，6月14日發(fā)生在貴州省雷山的房屋倒塌事件，就屬于典型的房屋選址風(fēng)險。“開發(fā)商與承建商負(fù)有選址不當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任和主要責(zé)任，風(fēng)險評估單位和工程審批部門負(fù)有風(fēng)險評估不當(dāng)和審批監(jiān)管不力的間接責(zé)任。此類風(fēng)險主要是在地震、泥石流、臺風(fēng)等地質(zhì)、水文和氣候災(zāi)害多發(fā)區(qū)以及在煤礦、化工廠等重大危險源安全距離內(nèi)的房屋。”唐鈞說，針對此類風(fēng)險應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險評估工作，促進(jìn)房屋選址風(fēng)險評估與管理的規(guī)范化、精細(xì)化，并且做好風(fēng)險監(jiān)管工作，嚴(yán)格審查、審慎批準(zhǔn)工程項目，確保項目安全性，這樣才能從源頭杜絕災(zāi)害發(fā)生。

　　“造成12人遇難的溫嶺鞋廠房屋坍塌事件，開發(fā)商與承建商則負(fù)有不可推卸的設(shè)計不當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任和主要責(zé)任，工程審批與監(jiān)管部門負(fù)有監(jiān)管不力的間接責(zé)任。”唐鈞說。

　　此外，記者注意到，有的房屋由于普遍無規(guī)劃選址、無地質(zhì)勘察、無建筑設(shè)計、無施工圖紙、無專業(yè)施工隊伍、無過程監(jiān)管和質(zhì)量驗收，在建中就發(fā)生垮塌，如廣東省廣州市白云區(qū)、河南省鄭州市中原區(qū)分別發(fā)生過民房加蓋坍塌和在建、違建房倒塌致死事故。

　　房屋安全管理法規(guī)亟待增補健全

　　墻外醒目的“此樓為D級危樓，住戶請盡快搬離，過往行人請勿靠近”標(biāo)語，屋內(nèi)手可以伸進(jìn)墻壁裂縫、地基傾斜、門框開裂……在屢次發(fā)生房屋坍塌事故的遵義市，上述情況并不鮮見。但即使是“D級危樓”，仍有數(shù)家住戶居住于此。

　　對此，主管部門似乎也有難言之隱。

　　遵義市住建局局長顏建禾、規(guī)劃局局長閔宗顯透露，“6·14”樓房垮塌事故后，經(jīng)鑒定周邊5棟也為D級危樓，建議全部拆除，涉及200多戶居民的拆遷安置問題，其中80%的住戶希望原址重建安置。“但老城區(qū)人口密度大、公共空間小、交通壓力大，如果全部原地原址開發(fā)，將不堪重負(fù)。”閔宗顯說。

　　此外，錢似乎也成了一個繞不開的話題。遵義市匯川區(qū)住建局副局長黃曉康說，基層在危樓鑒定方面存在技術(shù)人員與設(shè)備力量不足的問題，單靠肉眼看，難以準(zhǔn)確判斷樓房的安全情況。同時，危房每平方米鑒定費20元至25元不等，一戶的鑒定費達(dá)2000元，費用偏高使房屋權(quán)屬人積極性不高。

　　實際上，雖然我國初步建立了危房的排查和救助體系，但大量上世紀(jì)八九十年代的老舊危樓，仍面臨鑒定難、責(zé)任主體多變更、加固征拆難，利益平衡難、資金籌集難等問題，存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。

　　同時，唐鈞認(rèn)為，目前我國的相關(guān)法律法規(guī)還需要增補健全，在管理方面要從“頭、中、尾”三個層面制定標(biāo)準(zhǔn)，從制度上根本解決問題。

　　“首先，從根本上就是要做好風(fēng)險識別，針對房屋建筑的風(fēng)險點，從源頭做好排除危險因素的工作。在中觀層面，應(yīng)該做好風(fēng)險排查、風(fēng)險分析工作，要積極主動工作，針對風(fēng)險點定期做排查監(jiān)測。尤其是在老舊小區(qū)，應(yīng)當(dāng)定期做排查，及時加固整改。而在這一方面，我國目前并沒有明確的制度規(guī)定。”唐鈞說，在風(fēng)險排查過程中，應(yīng)當(dāng)做好消防安全以及“城市生命線工程”的排查和防控，包括電、天然氣、水等管網(wǎng)工程的安全隱患的排查，這兩部分事故多是以火災(zāi)形式出現(xiàn)。因此，消防安全在風(fēng)險排查過程中顯得極為重要。

　　“目前對建筑領(lǐng)域事故責(zé)任的查處僅停留在技術(shù)層面，只處罰建設(shè)者和‘臨時工’層面的責(zé)任，有時遇到建筑單位倒閉、破產(chǎn)，可能就不再處理了。”唐鈞向記者坦言，要想制度化、系統(tǒng)化地解決居民的住房危機，就要形成“責(zé)任倒查、責(zé)任聯(lián)動”的機制，要做到“責(zé)任倒查，一查到底，終生負(fù)責(zé)制”。

　　此外，唐鈞坦言，有關(guān)部門互相推諉的問題也出現(xiàn)在治理“危房”的過程中。對此，他提出了“風(fēng)險責(zé)任下中上游聯(lián)動”機制。“比如，山體滑坡引發(fā)的事故直接責(zé)任屬于風(fēng)險下游范疇，但是風(fēng)險上游是選址問題；中游是相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動發(fā)現(xiàn)問題、排查問題，做好中間的防護(hù)工作。”唐鈞說，“目前的現(xiàn)狀是往往只處理下游，上游中游不負(fù)責(zé)任，下游苦不堪言，百口難辯。我們要做根本性的風(fēng)險評估和風(fēng)險治理。”

　　對此，中國政法大學(xué)教授符啟林也表示，應(yīng)加快建立健全城市房屋安全管理法規(guī)體系。隨著時代進(jìn)步，房屋安全管理應(yīng)該有長效機制和預(yù)防機制，如對建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、使用年限較長的房屋，應(yīng)該進(jìn)行強制體檢，及時維修和改造升級，防患于未然，逐步提高城市房屋整體安全水平。記者趙麗 實習(xí)生谷朋