原標(biāo)題：張亞忠建言農(nóng)村土地確權(quán)登記

　　近日，全國政協(xié)主席俞正聲在京主持召開雙周協(xié)商座談會。座談會圍繞“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。九三學(xué)社中央常委、河南省委主委張亞忠出席座談會并建言。

　　自2009年農(nóng)業(yè)部啟動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來，試點(diǎn)從全國8個村發(fā)展到12個省份。張亞忠說，通過對河南相關(guān)試點(diǎn)縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南開展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作還存在部分群眾對確權(quán)工作積極性不高、基層干部存在畏難情緒不敢或者不愿將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能得不到充分體現(xiàn)等問題。

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記是深化農(nóng)村改革工作的突破口，如何把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”？張亞忠建議，一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。確權(quán)前做好政策宣傳工作，重點(diǎn)做好廣大農(nóng)村基層干部群眾的政策宣傳。解決好第一輪和第二輪土地承包過程中，由于宣傳引導(dǎo)工作不到位引起的土地頻繁調(diào)整問題。具體工作中，要堅(jiān)持大穩(wěn)定，在個別人、地矛盾突出的地方，允許經(jīng)過一定程序，可以經(jīng)過小調(diào)整，以保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村社會大穩(wěn)定格局。二是規(guī)范操作流程。重點(diǎn)做好權(quán)屬調(diào)查和矛盾糾紛調(diào)處工作，對每一個階段和每一個部署都要進(jìn)行公示，讓群眾簽字認(rèn)可。對于法律有明文規(guī)定的，要依法辦理，對于法律上沒有明文規(guī)定，甚至有一些沖突的地方，要慎重辦理。三是保證證書發(fā)放到戶。在開展土地確權(quán)登記的頒證過程中，核心是確權(quán)，重點(diǎn)是登記，落腳點(diǎn)是向農(nóng)戶頒發(fā)證書，證書最后要真正發(fā)放到農(nóng)戶手里。通過確權(quán)來確認(rèn)權(quán)利，證書是證明權(quán)屬，讓老百姓拿到證書，才能吃上“定心丸”。四是強(qiáng)化確權(quán)成果應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、仲裁、抵押、擔(dān)保、征地補(bǔ)償資源共享。引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入市場，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立相關(guān)法律法規(guī)，一些不相適應(yīng)的舉措，不利于流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，要及時修訂。

　　全國政協(xié)委員傅克誠、何丕潔、陳錫文、陳章良、胡漢平、丁明山、王俊峰、梁偉華、洪天慧、張伯軍、沈瑾、張全國、溫雪瓊、王國卿、李成貴、郭晉云，以及專家學(xué)者周其仁也在座談會上發(fā)了言。

　　農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議并與委員互動交流。

　　全國政協(xié)副主席杜青林、張慶黎、馬飚、齊續(xù)春出席座談會。（劉華）