本報訊（記者陳樹德通訊員陶琴）“政協(xié)的調(diào)研報告很有針對性，請研究，梳理一批‘試點’養(yǎng)老項目，適時市委聽取匯報，全面啟動‘試點’工作。”這是云南省曲靖市委書記鎖飛日前對市政協(xié)《關(guān)于促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革調(diào)研的報告》的批示意見。

　　2014年，曲靖市是云南省唯一一個列入民政部、國家發(fā)展改革委在全國確定的42個全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)。對此，曲靖市委、市政府先后出臺了一系列文件推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　為深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，曲靖市政協(xié)今年初組織委員就此題展開調(diào)研。一個月內(nèi)，333名市縣政協(xié)委員深入256個村社、78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、56個居家養(yǎng)老服務(wù)中心和12家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，座談走訪554名老年人。調(diào)研重點圍繞公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三個方面開展。

　　調(diào)研時，委員們認(rèn)為，無論從養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、設(shè)施規(guī)模，還是從養(yǎng)老服務(wù)的形式、水平與老齡人口的養(yǎng)老服務(wù)需求都有較大差距。委員們指出，養(yǎng)老觀念陳舊、養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)水平低與權(quán)益保障不到位、財政投入不足、醫(yī)護(hù)需求增加與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合空白等問題是當(dāng)前阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，委員們呼吁：進(jìn)一步整合部門力量，高位推動，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，加強基層養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)老服務(wù)體系，加強指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作職能。

　　“養(yǎng)老床位利用率低、集中供養(yǎng)率低是共性問題之一”。委員們發(fā)現(xiàn)，目前全市每千名老人擁有的床位數(shù)僅5.33張，與“每千名老人擁有30張床位”的要求差距較大，但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的床位使用率平均只有15%左右，居家養(yǎng)老服務(wù)中心床位基本處于閑置，極少數(shù)床位甚至還改變了用途。對此，委員們提出，要堅持依法養(yǎng)老，認(rèn)真執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《社會救助暫行辦法》等國家相關(guān)法律規(guī)章，集中供養(yǎng)要落實供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)要簽訂貼戶供養(yǎng)協(xié)議，政府要通過日常監(jiān)督、隨機回訪和組織第三方機構(gòu)評估的方式，對供養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

　　“一方面財政投入不足，一方面民間資本持幣觀望，如何解決這個問題？”調(diào)研中，委員們對此進(jìn)行了思考。王天祥委員表示：“我很想在家鄉(xiāng)辦一個吃住玩一體化服務(wù)的連鎖便捷型養(yǎng)老機構(gòu)，但現(xiàn)在最大的問題是征地和各種手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜、繁瑣，社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受的優(yōu)惠政策落實還不到位。”

　　“因沒有經(jīng)費聘請專業(yè)護(hù)理人員，整個敬老院只有一個管理人員，只能滿足基本的生活保障，醫(yī)療健康和精神文化生活無從談起。”宣威市羊腸鎮(zhèn)敬老院的負(fù)責(zé)人對委員們介紹說。調(diào)研組在富源縣富村敬老院調(diào)研時了解到，入住的52名五保老人中有14名老人有身體或精神疾病，吃飯、如廁都需要專人看護(hù)，7名服務(wù)人員月工資只有600元，無力再招服務(wù)人員。

　　委員們建議：積極推動社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)盡快落實政府的補助政策，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，通過民辦公助形式，加大對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，吸引社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　此外，委員們還提出：加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革力度，積極推進(jìn)公建民營改革和政府購買養(yǎng)老服務(wù)方式；落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、接管和監(jiān)管工作，加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；加強行業(yè)監(jiān)管，建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評估評審制度，保障養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。