原標(biāo)題：每逢佳節(jié)必“爆棚”：景區(qū)承載量背后的“貓膩”

　　端午小長(zhǎng)假期間，國(guó)內(nèi)多地景區(qū)再現(xiàn)逢節(jié)必“爆”的景象，引發(fā)了人們對(duì)于景區(qū)安全的擔(dān)憂，一系列疑問也在小長(zhǎng)假里持續(xù)發(fā)酵——景區(qū)最大容量到底多大？最大容量又是如何測(cè)算出來的？為什么鮮見景區(qū)公布自己的最大容量？達(dá)到最大容量后為何依然不限客？

　　景區(qū)“人海”是怎么生成的？

　　四川劍門關(guān)景區(qū)人氣爆棚、青城后山擁堵；21日，新疆那拉提景區(qū)游客爆棚，人數(shù)較去年同期上漲89%；上海田子坊景區(qū)人流擁擠……節(jié)日期間，部分景區(qū)再度出現(xiàn)“人山人海”的景象。專家指出，旅游資源供需不平衡、線路規(guī)劃科學(xué)性差和現(xiàn)行的景區(qū)承載量統(tǒng)計(jì)存在多重問題，是導(dǎo)致逢節(jié)必“爆”的三大原因。

　　國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年國(guó)內(nèi)旅游約36億人次，是1984年的18倍多。接待入境游客從1978年的180.92萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2014年的1.28億人次。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，這種快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是致使我國(guó)景區(qū)容量超載的主要原因。如不加以干預(yù)，未來這種態(tài)勢(shì)還將進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)外人滿為患，不僅影響旅游者的體驗(yàn)滿意度，還將對(duì)景區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、文化造成大的威脅。

　　華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍指出，我國(guó)不少景區(qū)的線路規(guī)劃科學(xué)性有待提升。“2013年國(guó)慶長(zhǎng)假，九寨溝在尚未超過最大承載力、也沒有達(dá)到歷史峰值的情況下，出現(xiàn)大批游客滯留。”

　　此外，一些專家指出，當(dāng)前我國(guó)正處于大眾旅游時(shí)期的發(fā)展階段，散客化進(jìn)程還將進(jìn)一步加快。散客行為的隨意性和旅游經(jīng)驗(yàn)的不足，導(dǎo)致客流一味追求“名牌”，尋找“熱點(diǎn)”，最終導(dǎo)致“熱點(diǎn)過熱、冷點(diǎn)過冷”的現(xiàn)象。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民指出，熱門景區(qū)在自然、人文資源方面往往具有不可替代性。正是這種不可替代性，才導(dǎo)致在居民出游意愿集中釋放的時(shí)段里，熱門景區(qū)出現(xiàn)“爆棚”的現(xiàn)象。

　　部分景區(qū)統(tǒng)計(jì)承載量的“貓膩”

　　今年1月，國(guó)家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。截至目前，上海、云南、吉林等多地已經(jīng)分批公布了部分A級(jí)旅游景區(qū)的最大承載量。但缺乏成熟的理論方法，許多景區(qū)最大、最佳承載量的測(cè)算、核定與公布方案遲遲未能落地。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分景區(qū)承載量統(tǒng)計(jì)存在一些“貓膩”：景區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)存偏差，旅游人次統(tǒng)計(jì)“政績(jī)化”以及部分景區(qū)客流統(tǒng)計(jì)科學(xué)性欠缺等。

　　——為了后續(xù)發(fā)展空間，一些景區(qū)承載量申報(bào)“報(bào)高不報(bào)低”，甚至“超而不限”。

　　中國(guó)旅游研究院研究員戰(zhàn)冬梅說，門票收入在很多景區(qū)都是收入的“大頭”，一些難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的景區(qū)，門票收入幾乎是生存的唯一支柱。一旦景區(qū)最大承載量核定偏小，將會(huì)變成景區(qū)發(fā)展的“緊箍咒”，因而景區(qū)公布的最大承載量往往會(huì)“留有余地”。同時(shí)，實(shí)時(shí)游客數(shù)量都靠景區(qū)自己上報(bào)，監(jiān)管部門難以對(duì)景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，也極少有游客會(huì)因景區(qū)內(nèi)游人過多而投訴。她說，“這種‘利益驅(qū)使＋監(jiān)控乏力’的局面，最終導(dǎo)致景區(qū)的最大承載量存在‘虛高’或‘超而不限’的現(xiàn)象。”另外，我國(guó)景區(qū)存在“身份多重，管理混亂”的問題，導(dǎo)致景區(qū)難以確定最大承載量的主管部門。

　　——旅游人次在一些景區(qū)成為了只能升不能降的“政績(jī)”，影響人數(shù)統(tǒng)計(jì)真實(shí)性。中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說，一些地方的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在偏差。比如，一個(gè)游客在三天里面到了四地游玩，每個(gè)地方就各算一個(gè)人次，在事實(shí)上卻只有一個(gè)人次的旅游，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)夸大。

　　“人數(shù)統(tǒng)計(jì)只能增長(zhǎng)不能減少”，一些景區(qū)還存在攀比心理。中部一家國(guó)有5A級(jí)景區(qū)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)?shù)毓俜桨l(fā)布的游客數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，但事實(shí)上，這家景區(qū)的門票銷售數(shù)量逐年大幅遞減。“如果按照門票銷售量來發(fā)布，數(shù)據(jù)太難看，所以官方發(fā)布的旅游人次是按在景區(qū)停留4小時(shí)就算1人次的計(jì)算方式。”

　　——人流統(tǒng)計(jì)科學(xué)性不高。麗江古城、大理古城等一些沒有“攔門”收費(fèi)的景區(qū)，在統(tǒng)計(jì)游客數(shù)方面存在困難，核算出數(shù)據(jù)相對(duì)比較模糊，難以掌握真實(shí)的旅游人數(shù)。

　　云南麗江古城保護(hù)管理局遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心某負(fù)責(zé)人告訴記者，統(tǒng)計(jì)古城準(zhǔn)確的游客人數(shù)是長(zhǎng)期困擾他們的難題。因?yàn)楣懦怯?0多處入口，游客人數(shù)一直是靠古城的工作人員在人流密集的10個(gè)主要路口人工統(tǒng)計(jì)，結(jié)合一定的技術(shù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)得出的。“在節(jié)假日期間，往往會(huì)出現(xiàn)超過承載量的情況，由于不‘攔門’收費(fèi)，很難得知具體的游客數(shù)量，也沒有辦法阻止游客的進(jìn)一步涌入。”目前，麗江古城正在加強(qiáng)紅外線熱成像技術(shù)的建設(shè)，以期將來能取代人工統(tǒng)計(jì)的方式，提高準(zhǔn)確性。

　　完善景區(qū)承載量統(tǒng)計(jì) 根治逢節(jié)必“爆”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，限定最大客流量的方式對(duì)于景區(qū)環(huán)境的保護(hù)和游客旅游體驗(yàn)的提升均有積極意義。然而，由于缺乏權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法，這些數(shù)字多以歷史最大安全接待量作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性和有效性均有待提高。

　　戰(zhàn)冬梅說，應(yīng)從制度上明確景區(qū)承載量和游客人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在分類研究的基礎(chǔ)上，雙向構(gòu)建景區(qū)最大承載量測(cè)算模型。其中，山岳型景區(qū)的最大承載量建議采用“線路容量法”進(jìn)行核定，世界文化遺產(chǎn)地的最大承載量建議采用“面積容量法”進(jìn)行核定，從而緩解當(dāng)前這兩類景區(qū)的游客量超載現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)明確權(quán)責(zé)關(guān)系與問責(zé)機(jī)制，對(duì)于違反景區(qū)最大承載量的相關(guān)景區(qū)與負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰與問責(zé)，保障相關(guān)工作的有力推進(jìn)。

　　樓嘉軍建議，借鑒2010年上海世界博覽會(huì)時(shí)期疏導(dǎo)游客的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)多條交集少、不對(duì)沖、易分流的游覽線路，提升景區(qū)承載力的“含金量”。

　　何建民指出，在節(jié)假日期間，熱門景區(qū)應(yīng)根據(jù)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)判，及時(shí)通告游客，根據(jù)節(jié)前門票的預(yù)約情況倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)旅游分時(shí)段、分路線進(jìn)入景區(qū)，同時(shí)推行預(yù)訂方式，游客提前預(yù)約門票，以便景區(qū)及時(shí)掌握客流情況。

　　目前，一些景區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，旅游者流量控制、科學(xué)管理和有效疏導(dǎo)，對(duì)于保障游客安全和景區(qū)資源環(huán)境的重要性，并開始對(duì)景區(qū)的客流量進(jìn)行限制。比如，“上海發(fā)布”微信在端午小長(zhǎng)假期間，推出了“景區(qū)實(shí)時(shí)客流”的查詢功能，居民可在微信公眾賬號(hào)上實(shí)時(shí)獲得東方明珠等39家景區(qū)的實(shí)時(shí)客流，了解景區(qū)的人流量和舒適度；九寨溝以限制出票量的方法，并將進(jìn)溝時(shí)間提前，實(shí)行分時(shí)分段錯(cuò)峰進(jìn)溝游覽；廣東省博物館采取預(yù)約登記的形式，每天控制的游客數(shù)量為5000人次。