新華社北京６月１６日電題：７０載黨組制度首立“規(guī)矩”——解讀《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》

　　新華社記者張曉松、黃小希

　　黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)。為進一步規(guī)范黨組工作，中央近日出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，并于１６日公開發(fā)布。

　　黨組制度正式建立已有７０年歷史，為什么要在現(xiàn)在出臺相關(guān)條例？條例中有哪些內(nèi)容值得關(guān)注？這些內(nèi)容對于當前全面從嚴治黨和反腐敗工作又有什么現(xiàn)實意義？帶著這些社會普遍關(guān)注的問題，記者采訪了有關(guān)專家學者。

　　填補黨內(nèi)法規(guī)空白

　　黨組制度是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度，自１９４５年黨的七大正式建立以來，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用，但也歷經(jīng)了撤銷、恢復的曲折歷史。目前，全國共有黨組８．６萬多個，涵蓋了從中央到縣４個層級。

　　“正反兩方面歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折。”中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤說。

　　但這么重要的一項制度，長期以來除了黨章用３個條文作原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進行規(guī)范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規(guī)范等問題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。

　　“比如說國企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來股份多元化、利益主體多元化，黨的領(lǐng)導和法人治理結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)利潤與承擔社會責任如何兼顧，都應當有一個明確的規(guī)范。”中央社會主義學院教授甄小英說。

　　黨的十八大以來，中央高度重視加強黨組建設(shè)，《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》等明確要求抓緊制定黨組工作條例。今年５月２９日，中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。

　　“條例出臺填補了黨內(nèi)法規(guī)空白，對于進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，具有十分重要的意義。這樣，我們黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)就比較完備了。”謝春濤說。

　　著眼全面從嚴治黨

　　當前，一些黨組存在著抓業(yè)務(wù)和抓黨建“一手硬、一手軟”的問題，沒有承擔起從嚴治黨責任和黨風廉政建設(shè)主體責任，沒有落實好黨要管黨、從嚴治黨的方針，導致本單位黨員領(lǐng)導干部違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　針對這一突出問題，中央在條例起草過程中，把“著眼加強黨的領(lǐng)導和全面從嚴治黨”作為重要原則，強調(diào)要通過完善黨組制度，更好落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。

　　根據(jù)上述原則，這次出臺的條例明確規(guī)定，黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。黨組應當認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責任。

　　凡是不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；不履行黨風廉政建設(shè)主體責任，造成嚴重后果的，應當追究有關(guān)黨組成員責任。

　　條例還規(guī)定，黨組及其成員應當加強思想政治建設(shè)，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格遵守黨員領(lǐng)導干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

　　“從嚴治黨，說到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，條例將黨組工作納入制度化軌道，這種規(guī)范本身就是對黨組成員的一種有效約束，體現(xiàn)了從嚴治黨的要求，具有很強的現(xiàn)實意義。

　　具有很強的操作性

　　這次出臺的條例共分８章３９條，包括總則、分則、附則３大板塊。專家普遍認為，條例凡能明確的盡量明確了，能細化的盡量細化了，具有很強的針對性和操作性。

　　如：針對實踐中黨組設(shè)立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況，條例對黨組設(shè)立作了規(guī)范，明確了設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立審批主體、設(shè)立程序。

　　又如：考慮到黨章對黨組的職責規(guī)定比較原則，實踐中黨組職責與本單位領(lǐng)導班子的職責經(jīng)常出現(xiàn)交叉，條例對黨組職責作了進一步明確，特別是對哪些重大問題應當由黨組討論和決定等作了列舉和細化，以便實踐中操作。

　　為強化黨組的政治領(lǐng)導責任，使之發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用，條例設(shè)定了領(lǐng)導制度、請示報告制度、備案制度、黨組書記述職制度、考核制度、列席會議制度等，突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任。

　　為貫徹民主集中制，條例明確和細化了黨組決策程序，對黨組落實集體領(lǐng)導原則、完善議事決策程序提出明確要求，強調(diào)凡屬黨組職責范圍內(nèi)的事項由黨組成員集體討論決定，規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應當在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定”。

　　“條例的出臺為我們加強和改進黨組工作提供了制度保障。下一步，一是要抓好條例的宣傳解讀和學習培訓，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部深刻理解條例精神；二是要加強督促落實，確保條例各項規(guī)定要求落到實處。”甄小英說。（完）（更多報道，請掃描新華社攝影部所發(fā)“新華全媒頭條”二維碼，或掃描微信公眾號）