原標(biāo)題：放權(quán)不易只因利益難舍———全國政協(xié)常委熱議行政體制改革

　　“大道至簡，有權(quán)不可任性。”這是今年政府工作報告中對行政管理體制改革和政府權(quán)力的精辟概括。在6月15日舉行的全國政協(xié)十二屆常委會第十一次會議上，圍繞“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)”，常委和委員們結(jié)合工作實踐和調(diào)研中的所見所思知無不言，發(fā)言務(wù)實懇切，認(rèn)為行政體制改革任重道遠(yuǎn)。

　　頗受關(guān)注的行政審批制度改革是全面深化行政體制改革的突破口，也是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。然而，行政審批到底有多難，群眾有多頭疼？

　　一向敢言的周漢民常委，引用了民眾口中的“半夜雞叫”“一日新政”等行政行為來反映有關(guān)部門有損政府公信力的做法，形容這些做法“令人難以置信”，很難與法治政府相吻合。

　　“許多無度、無常的審批，不僅害苦了被審批者，也害苦了審批者。雙方都越來越忙、越來越累。”周漢民說，一個市的領(lǐng)導(dǎo)曾稱一天要批15斤文件。然而，要改掉政府部門越位的習(xí)慣，將權(quán)力放給市場和社會，并不那么容易，只因“尚有難以割舍的利益。”

　　但比起越位，他認(rèn)為更難改的是政府的缺位，改變?nèi)蔽灰冻稣娼鸢足y，可能還要“割肉”。

　　今年4月，隨全國政協(xié)調(diào)研團(tuán)赴四川和廣東就土地審批和項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域相關(guān)問題開展專題調(diào)研，馬大龍常委對基層行政審批有了更深入的了解。他發(fā)現(xiàn)，簡政放權(quán)呼聲很高，地方非常擁護(hù)支持行政審批制度改革，但具體操作中，許多部門不是站在民眾的角度思考問題，是從本部門利益出發(fā)，民眾并未感受到較大變化。

　　“事前審批多，事后監(jiān)管少，拿到審批單就沒人管了。”他認(rèn)為，目前行政審批部門的工作重心不平衡，目前最缺乏的是監(jiān)管和服務(wù)，應(yīng)把工作重心向事中事后監(jiān)管多傾斜，而非一味專注于審批。

　　“行政權(quán)力未得到有效遏制和規(guī)范，這是阻礙法治政府建設(shè)的最大癥結(jié)。”作為一名律師，彭雪峰常委熱心關(guān)注社會生活中一些飽受詬病的執(zhí)法亂象，這其中有執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)脫節(jié)，有執(zhí)法不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象，皆因行政執(zhí)法程序不到位。

　　程序正義作為“看得見的正義”，是實現(xiàn)實體正義的必要保障。彭雪峰建議將“完善行政程序法制”作為法治政府建設(shè)的核心和突破口。據(jù)他觀察，多地已開始探索行政程序立法，并在規(guī)范行政權(quán)力、防治腐敗方面取得了有益的成果和經(jīng)驗。彭雪峰認(rèn)為制訂《行政程序法》的條件已經(jīng)成熟，建議各地各部門結(jié)合自身管理特點，制訂地方法規(guī)，部門規(guī)章來細(xì)化程序法，切實堵住“權(quán)力伸出的觸角”。