原標題：中央組織部負責人就《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》答記者問

　　新華網(wǎng)北京６月３日電 日前，中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》。對此，中央組織部負責人接受采訪，就《管理規(guī)定》有關情況回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下為什么要制定《管理規(guī)定》？

　　答：事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。目前全國有事業(yè)單位１１０多萬個、工作人員３０００多萬人。事業(yè)單位領導人員是事業(yè)單位改革發(fā)展的領導者、組織者和推動者，在推動公益事業(yè)發(fā)展、滿足人民生活需要、全面建成小康社會等方面發(fā)揮了重要作用。制定《管理規(guī)定》可以說是“中央有要求、現(xiàn)實有需要”。中央歷來高度重視社會事業(yè)發(fā)展，積極推動事業(yè)單位及其人事制度改革。２０１１年，中央作出分類推進事業(yè)單位改革的決策部署，提出要“抓緊研究制定事業(yè)單位領導人員管理辦法”。十八屆三中全會對事業(yè)單位改革作出新的部署，四中全會強調(diào)要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。面對新形勢新任務，落實中央新精神新要求，迫切需要以法規(guī)制度建設為抓手加強事業(yè)單位領導人員隊伍建設。目前，黨政領導干部的管理有公務員法和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等，中央企業(yè)有《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》等，而事業(yè)單位領導人員管理長期沿用黨政機關干部的模式，沒有形成充分體現(xiàn)事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的政策法規(guī)體系，亟需填補空白。

　　《管理規(guī)定》作為第一個專門規(guī)范和加強事業(yè)單位領導人員管理的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的組織工作與時俱進、開拓創(chuàng)新的重要成果，是依法依規(guī)治黨、從嚴管理干部的重大舉措，是新時期做好事業(yè)單位領導人員管理工作的基本遵循。它的印發(fā)實施，對于提高事業(yè)單位人事管理工作科學化水平，建設一支符合好干部標準的高素質(zhì)事業(yè)單位領導人員隊伍，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，提高公益服務能力和水平，具有十分重要的意義。

　　問：請您介紹一下制定《管理規(guī)定》有哪些主要考慮？主要內(nèi)容有哪些？

　　答：我國事業(yè)單位行業(yè)眾多、類型復雜，不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的情況千差萬別、各不相同，對領導人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個性差異?；诖耍覀冎贫ā豆芾硪?guī)定》，總的考慮是按照“先整體立規(guī)、后行業(yè)完善”的思路，采取“１＋Ｘ”模式，建立完善事業(yè)單位領導人員管理制度體系。先制定涵蓋“進、管、出”環(huán)節(jié)的《管理規(guī)定》（即管總的“１”文件），對普遍適用的基本原則、基本條件、基本制度和基本要求作出規(guī)定，在此基礎上，由中央有關行業(yè)主管部門分別研究制定體現(xiàn)行業(yè)特點的具體管理辦法、各省區(qū)市黨委制定市以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領導人員管理具體辦法（即“Ｘ”文件），進一步提出符合行業(yè)和當?shù)貙嶋H的管理措施和改革具體要求，增強針對性、有效性。

　　在制定文件過程中，我們注意把握四點：一是認真貫徹中央新要求。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實好干部標準，體現(xiàn)“三嚴三實”和“四有”要求，強化黨管干部原則，堅持從嚴管理干部，樹立正確用人導向。二是體現(xiàn)事業(yè)單位特點。立足公益性、服務性、專業(yè)性、技術性等特點，從遵循人才成長規(guī)律、激發(fā)事業(yè)單位活力、推動公益事業(yè)發(fā)展出發(fā)，提出符合事業(yè)單位實際的管理原則、基本條件和制度要求。三是突出問題導向。著力解決任職資格條件不明確、用人機制不靈活、日常管理不規(guī)范、監(jiān)督約束不到位等問題，積極推進領導人員“能上能下”、“能進能出”。四是堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一。認真總結(jié)事業(yè)單位人事管理實踐經(jīng)驗，積極吸收借鑒其他領域領導人員管理有效做法，搞好與《干部任用條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》等政策法規(guī)的銜接，保證黨政機關、國有企事業(yè)單位領導人員宏觀管理的有機統(tǒng)一。

　　《管理規(guī)定》共９章４０條，對領導人員管理“進、管、出”各個環(huán)節(jié)作了規(guī)范。第一章總則，主要明確制定文件的目的和依據(jù)、適用范圍、總體要求和原則以及組織實施主體等。第二章任職條件和資格，對任職基本條件和資格作出規(guī)定。第三章選拔任用，明確主要方式和程序要求。第四章任期和任期目標責任，提出一般應當實行任期制和任期目標責任制。第五章考核評價，對考核的類別、重點內(nèi)容、等次及結(jié)果運用等作出規(guī)定。第六章職業(yè)發(fā)展和激勵保障，對培養(yǎng)教育、交流、后續(xù)職業(yè)發(fā)展、收入分配和表彰獎勵等作出原則規(guī)定。第七章監(jiān)督約束和第八章退出，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督重點和具體制度措施，完善退出機制等。第九章附則。

　　問：《管理規(guī)定》將黨管干部原則作為首要原則，基于哪些考慮，是如何體現(xiàn)的？

　　答：黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。事業(yè)單位領導人員是黨的執(zhí)政骨干隊伍的重要組成部分，加強這支隊伍管理同樣必須堅持黨管干部原則，這既是實現(xiàn)和加強黨對事業(yè)單位領導的必然要求，也是順利推進事業(yè)單位改革發(fā)展的堅強組織保證。為此，《管理規(guī)定》明確把黨管干部原則作為領導人員管理的首要原則，用于統(tǒng)領事業(yè)單位領導人員隊伍建設，并將其貫穿到管理目標、管理任務、管理方法和管理要求各個方面。《管理規(guī)定》明確提出，黨委（黨組）及其組織（人事）部門要認真履行領導人員管理職責，發(fā)揮黨組織的領導和把關作用，提出啟動領導人員選拔任用工作意見，在民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)嚴格把關，并切實落實好教育培養(yǎng)、監(jiān)督約束等方面的職責任務。

　　問：《管理規(guī)定》在任職資格條件方面提出了哪些要求？在改進選拔任用工作方面是如何考慮的？

　　答：任職資格條件是用人導向和用人標準的集中體現(xiàn)。《管理規(guī)定》認真貫徹黨的干部路線方針政策，結(jié)合事業(yè)單位特點，把好干部標準和有關要求細化為領導人員的具體任職資格條件。在任職基本條件上，《管理規(guī)定》注意兼顧共性要求與個性特征、一般崗位與特殊崗位，比如，對所有事業(yè)單位領導人員必須具備的政治素質(zhì)、道德品行等提出要求，突出強調(diào)要忠實履行公共服務的政治責任和社會責任，有較強的公共服務意識和改革創(chuàng)新精神，有相關的專業(yè)素質(zhì)或從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽好等要求。對其中擔任黨內(nèi)領導職務的領導人員，提出應當牢固樹立黨建責任意識，熟悉黨務，善于做思想政治工作；對正職領導人員，提出應當具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風好。在任職基本資格上，對從管理崗位、專業(yè)技術崗位到管理崗位擔任領導職務的分別設置了相應的資格要求，其中，對從管理崗位提任的，參考《干部任用條例》和崗位設置有關規(guī)定，明確文化程度、工作經(jīng)歷、任職年限等要求，與黨政領導干部任職資格搞好銜接；對專業(yè)技術人員擔任領導職務開辟任職通道，作出原則規(guī)定。

　　在選拔任用方面，《管理規(guī)定》主要對領導人員的選拔和任用方式作了規(guī)定，考慮到程序要求基本一致，未作贅述，只提出參照《干部任用條例》及有關規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位實際確定。關于選拔方式，《管理規(guī)定》采取“一般”加“特殊”的方式，明確對擬任人選，可以采取組織選拔、競聘（爭）上崗和公開選聘（拔）等方式進行，同時考慮到一些事業(yè)單位領導人員必須是本行業(yè)、領域領軍人才，需要面向全國甚至全球選拔，在總結(jié)一些地方和行業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，鼓勵有條件的也可以探索委托相關機構(gòu)遴選等方式選拔領導人員。在任用方面，《管理規(guī)定》提出區(qū)別不同情況實行選任制、委任制和聘任制；為進一步轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，提出對行政領導人員要逐步加大聘任制推行力度。

　　問：為什么規(guī)定事業(yè)單位領導人員一般應當實行任期制和任期目標責任制？

　　答：２０１１年中央印發(fā)的《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》明確提出要“實行事業(yè)單位領導人員任期制，建立健全事業(yè)單位領導班子和領導人員任期目標責任制”。實行任期制和任期目標責任制，是體現(xiàn)中央改革精神，加強事業(yè)單位領導人員管理的重要舉措，對于推進領導人員“能上能下”，促進領導人員忠于職守，激發(fā)隊伍活力具有重要作用。在文件制定過程中，各地各部門普遍贊同推行這項制度。對此，《管理規(guī)定》明確“每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年”；關于任期目標設定，由于不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的工作內(nèi)容千差萬別，只作了原則規(guī)定，提出任期目標內(nèi)容應當注重打基礎、利長遠、求實效，同時把任期目標與考核評價相掛鉤，以推動領導人員認真履行職責，完成任期目標任務，使這一制度真正發(fā)揮作用。

　　問：《管理規(guī)定》提到領導人員職業(yè)發(fā)展問題，請問在這方面有哪些具體制度措施？

　　答：把事業(yè)單位領導人員職業(yè)發(fā)展和激勵保障專設一章，以遵循事業(yè)單位領導人員成長規(guī)律，體現(xiàn)中央對事業(yè)單位領導人員的關心。對職業(yè)發(fā)展，主要從完善培養(yǎng)教育制度、交流制度、鼓勵支持后續(xù)職業(yè)發(fā)展等方面作出制度安排。比如，一些地方反映，事業(yè)單位領導人員教育培訓工作比較薄弱，參加培訓機會少、培訓針對性不強、知識技能更新慢等問題，還有個別領導人員存在重專業(yè)不問政治、黨的意識淡薄等傾向。對此，《管理規(guī)定》從加強政治引領和能力培養(yǎng)、強化崗位培訓、注重實踐鍛煉等方面提出要求。又如，在交流方面，目前事業(yè)單位領導人員與黨政領導干部、國有企業(yè)領導人員之間的交流不夠通暢，同一行業(yè)、系統(tǒng)事業(yè)單位領導人員之間的交流也不夠。對此，《管理規(guī)定》提出要注意選拔事業(yè)單位優(yōu)秀領導人員進入黨政領導班子，對統(tǒng)籌推進“三支隊伍”交流、事業(yè)單位之間交流作出規(guī)定。再比如，對于后續(xù)職業(yè)發(fā)展問題，現(xiàn)實中，許多事業(yè)單位領導人員任職前一直從事專業(yè)技術工作，他們退出領導崗位后，為繼續(xù)發(fā)揮其專長，《管理規(guī)定》提出，對任期結(jié)束后未達到退休年齡界限的事業(yè)單位領導人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展。

　　問：請問《管理規(guī)定》在落實從嚴管理干部方面作了哪些具體規(guī)定？

　　答：從嚴治黨、從嚴治吏，是黨的十八大以來中央治國理政的鮮明特征。中央強調(diào)要把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿到干部管理全過程。事業(yè)單位領導人員在人、財、物方面有較大的決定權(quán)、支配權(quán)，而監(jiān)督約束機制尚不夠健全，特別是對“三重一大”決策監(jiān)督不夠，部分行業(yè)和領域事業(yè)單位領導人員違紀違法行為時有發(fā)生，必須加強對這支隊伍的從嚴管理。

　　考慮到事業(yè)單位領導人員是國家公職人員，對黨政領導干部的管理監(jiān)督措施同樣適用，為此《管理規(guī)定》把中央關于干部管理監(jiān)督方面的制度措施和要求，結(jié)合事業(yè)單位特點作了梳理整合?！豆芾硪?guī)定》明確了黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關、組織（人事）部門、行業(yè)主管部門對事業(yè)單位領導班子和領導人員的監(jiān)督責任；把貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、依法依規(guī)辦事、執(zhí)行民主集中制、履行職責、行風建設、選人用人、國有資產(chǎn)管理、收入分配、職業(yè)操守、廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點內(nèi)容；強調(diào)要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，綜合運用考察考核、述職述廉、民主生活會、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，對領導班子和領導人員進行監(jiān)督；嚴格實行干部選拔任用工作“一報告兩評議”、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、經(jīng)濟責任審計、問責和任職回避等制度，通過完善這些監(jiān)督措施，致力于織牢扎緊從嚴管理事業(yè)單位領導人員的制度“籠子”。

　　問：請您談談中央組織部對學習貫徹《管理規(guī)定》有什么具體部署？

　　答：法規(guī)制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。關于《管理規(guī)定》的學習貫徹，中央組織部將印發(fā)通知，對各地各部門學習貫徹工作提出要求。同時，還將召開座談會，對學習貫徹《管理規(guī)定》、加強事業(yè)單位領導人員隊伍建設作出部署；舉辦培訓班，對省里和中央部門負責此項工作的同志進行培訓，幫助大家準確把握文件精神，提高政策執(zhí)行能力。組織（人事）部門要在黨委（黨組）領導下，高度重視《管理規(guī)定》學習貫徹工作，采取切實有效措施，加強學習培訓，嚴格執(zhí)行政策，完善配套制度，不斷推進事業(yè)單位領導人員管理工作科學化、制度化、規(guī)范化。