民政部5月底在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。

　　《意見》從培育和發(fā)展第三方評估機(jī)構(gòu)、資金保障、評估結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行規(guī)定，為各級政府的社會組織工作提供指導(dǎo)。

　　在“加強(qiáng)對社會組織第三方評估工作的領(lǐng)導(dǎo)”部分，《意見》明確規(guī)定，吸收人大代表、政協(xié)委員等人士，建立評估委員會和復(fù)核委員會，為政協(xié)委員參與社會組織第三方評估工作并發(fā)揮決策和監(jiān)督作用搭建了平臺。

　　各地不斷嘗試，終成全國性制度

　　民政部于2007年相繼發(fā)布《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》和《全國性民間組織評估實施辦法》，在本級陸續(xù)啟動了基金會、涉外基金會、民辦非企業(yè)單位、全國性行業(yè)類、學(xué)術(shù)類、聯(lián)合類、職業(yè)類、公益類社團(tuán)等8類社會組織的評估工作。

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，共評估各類全國性社會組織993家，其中，社會團(tuán)體736家、基金會217家、民辦非企業(yè)單位40家。

　　隨后，各地紛紛開展社會組織評估工作。記者獲悉，從2008年開始，北京、上海、浙江、福建、青海、山東、湖北、廣東、大連、深圳等省市區(qū)陸續(xù)啟動了社會組織評估工作。截至2014年底，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市已全部開始了社會組織評估工作。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年4月底，參評率超過70%的有北京、福建、西藏、青海等4個省區(qū)市；參評率超過30%的有廈門、甘肅、寧波、天津、山西、黑龍江、安徽、寧夏、遼寧大連、山東青島等10個省市區(qū)。

　　社會組織評估為政府決策和購買服務(wù)工作提供支撐，但評估工作本身也存在問題。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，發(fā)展不平衡、評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高和評估結(jié)果運(yùn)用不充分等是目前迫切需要解決的問題。

　　近年來，從中央層面到地方政府均在嘗試建立第三方評估機(jī)制。比如，中央財政每年拿出2億元支持社會組織發(fā)展，就在文件中明確規(guī)定要進(jìn)行第三方評估。而在地方，政府購買服務(wù)實施較早的上海、廣東深圳等地最早建立第三方評估機(jī)制，隨后各地均有所動作，第三方評估已非新鮮事物。

　　去年全國兩會期間，民政部部長李立國表示，對慈善組織的第三方評估工作已形成制度，并做了一些探索性的安排，有待于逐步擴(kuò)張。

　　去年7月，社會組織第三方評估工作座談會在上海市召開，會議討論了《關(guān)于建立健全社會組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。民政部民間組織管理局副局長廖鴻在會議發(fā)言中指出，建立健全社會組織第三方評估機(jī)制，要重點(diǎn)解決好“誰來評”、“怎么評”的問題。今后，民政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展社會組織第三方評估工作，制定評估政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具體實施工作由第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)。

　　由此可以看出，《意見》的出臺只是早晚問題，我國的社會組織第三方評估工作至此已邁出一大步。

　　“第三方”發(fā)展迅速，財政或加大支持

　　《意見》提出，民政部門要充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、市場中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等多種類型的專業(yè)機(jī)構(gòu)。也就是說，這些機(jī)構(gòu)是真正的“第三方”。

　　記者從民政部了解到，目前國內(nèi)的第三方評估機(jī)構(gòu)大多為民辦非企業(yè)單位，綜合性、聯(lián)合性的社會團(tuán)體以及事業(yè)單位。

　　以北京市為例，該市選擇了北京互聯(lián)社會組織資源中心、北京德誠社會組織評估與促進(jìn)中心、北京師范大學(xué)社會公益研究中心等6家單位作為第三方社會評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實地評估；浙江省的做法卻不同，該省委托浙江省禾誠信用有限公司對基金會、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行評估，委托會計師事務(wù)所對社團(tuán)進(jìn)行評估。

　　總體而言，目前第三方評估機(jī)構(gòu)的數(shù)量不多，《意見》鼓勵該類機(jī)構(gòu)發(fā)展，并在資金保障方面予以規(guī)定。

　　《意見》要求，要不斷拓展第三方評估機(jī)構(gòu)的資金來源渠道。積極爭取財政部門的支持，將第三方評估經(jīng)費(fèi)納入社會組織管理工作經(jīng)費(fèi)。有條件的地方也可以將社會組織評估納入政府購買服務(wù)目錄。倡導(dǎo)社會力量對評估工作予以捐助。

　　記者從民政部發(fā)布的相關(guān)報告中了解到，從全國的情況看，目前各地民政部門基本落實了評估經(jīng)費(fèi)。在全國37個省區(qū)市中，評估工作有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源保障，已列支財政預(yù)算的省市區(qū)有北京、上海、天津等16個省市區(qū)，占全國43%；評估經(jīng)費(fèi)從民政行政經(jīng)費(fèi)列支的有10個省市區(qū)，占全國27%；申請專項資金的有福建、山東、寧夏、內(nèi)蒙古、大連、廈門等6個省市區(qū)，占全國16%；其中還有的省市區(qū)從福利彩票公益金中劃撥。

　　在資金渠道不斷拓展的情況下，社會組織第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度將加快，政府對評估工作的要求將不斷提高。社會組織第三方評估如何評？《意見》規(guī)定了4個基本原則，分別是：堅持政社分開，管評分離，由獨(dú)立的社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化評價；堅持分級管理、分類評估，由各級登記管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督；堅持客觀公正，公開透明，確保評估公信力；堅持引導(dǎo)激勵，以評促建，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

　　第三方評估機(jī)制有創(chuàng)新，參與面更廣

　　以往，對于社會組織的評估結(jié)果及結(jié)果如何應(yīng)用，公眾獲悉的渠道較少。對此，《意見》強(qiáng)調(diào)了要“提高評估工作透明度”，也就是說，第三方評估機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行信息披露。

　　如何披露？“要定期匯總社會組織第三方評估信息，及時公布社會組織評估機(jī)構(gòu)、評估方案、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和評估結(jié)果”，《意見》還對評估機(jī)構(gòu)向社會公開的內(nèi)容予以明確規(guī)定。

　　今后，社會組織第三方評估的結(jié)果，將直接與激勵政策掛鉤，目的是為了加強(qiáng)競爭，促進(jìn)社會組織發(fā)展。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“平均主義、大鍋飯不利于社會組織的健康發(fā)展，對那些在評估中獲得高等級的社會組織，要給予他們更多的實惠、更多的政策傾斜。”

　　同時，評估結(jié)果還有很廣的用途，比如，可以作為社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、接受政府購買服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠、參與協(xié)商民主、優(yōu)化年檢程序、參加表彰獎勵的參考條件。

　　此前，“政府如何加強(qiáng)對社會組織第三方評估工作的領(lǐng)導(dǎo)”是業(yè)內(nèi)人士較關(guān)注的一點(diǎn)，《意見》在管理形式上進(jìn)行設(shè)計，在政府與第三方評估機(jī)構(gòu)之間，設(shè)立了信譽(yù)好、公信力高的評估委員會與復(fù)核委員會。

　　委員會的委員們由有關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市場中介機(jī)構(gòu)和社會組織代表等專業(yè)人士組成，他們既能參與第三方評估中的決策，又能參與監(jiān)督。

　　因此，在對社會組織第三方評估的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行描述時，民政部就《意見》出臺的解讀文件這樣表述：“民政部門作為政府部門，主要負(fù)責(zé)制定評估政策法規(guī)，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督第三方評估機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制；社會組織評估委員會主要負(fù)責(zé)制定方案，審定初評結(jié)果，做出終評結(jié)論；社會組織評估的具體事務(wù)性工作，由第三方評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”