本報(bào)訊（孟雪瑩記者呂東浩） “金普新區(qū)的‘新’，首先應(yīng)體現(xiàn)在體制機(jī)制的‘新’。”“在經(jīng)濟(jì)處于‘三期疊加’的新階段，應(yīng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。”大連市政協(xié)近日組織委員就相關(guān)提案協(xié)商辦理赴金普新區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研，積極為金普新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。

　　2014年7月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立大連金普新區(qū)，并賦予其“建設(shè)成為我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)”等重要使命。大連金普新區(qū)是繼上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)之后的第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其建設(shè)與發(fā)展引起了市政協(xié)委員、黨派團(tuán)體的極大關(guān)注，且將建言重點(diǎn)牢牢鎖定“創(chuàng)新”二字。

　　“沒(méi)有體制機(jī)制創(chuàng)新，‘先導(dǎo)區(qū)’和‘先行區(qū)’的作用就難以發(fā)揮；沒(méi)有自主創(chuàng)新，‘戰(zhàn)略高地’和‘新增長(zhǎng)極’的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。”今年年初，民建大連市委、市工商聯(lián)、民盟大連市委、農(nóng)工黨大連市委聯(lián)合提交了《關(guān)于以體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)金普新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展》的提案，著眼切實(shí)找準(zhǔn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，繪就“新藍(lán)圖”、下好“先手棋”，提出新區(qū)建設(shè)首先要在體制機(jī)制上先行先試，在自主創(chuàng)新上率先突破，以釋放改革紅利、激發(fā)開(kāi)放動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展活力。大連市政協(xié)將該提案確定為今年的“一號(hào)提案”，分別得到市委書(shū)記、市長(zhǎng)的批示，相關(guān)協(xié)商辦理工作也被市政協(xié)列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題和專題常委會(huì)協(xié)商議題。

　　金普新區(qū)涵蓋大連市金州區(qū)全部行政區(qū)域和普蘭店市部分地區(qū)。委員們指出，目前這一區(qū)域既有行政區(qū)體制，又有功能區(qū)體制，還有部分行政區(qū)代管體制。“體制形式多樣，勢(shì)必導(dǎo)致行政管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)管理職能相互交疊，事權(quán)不匹配，亟須在體制上創(chuàng)新突破。”為此建議調(diào)整行政區(qū)劃，健全政權(quán)、協(xié)商和行政管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服務(wù)。針對(duì)近期較難一步到位的實(shí)際，委員們主張，可先行設(shè)立統(tǒng)一的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，簡(jiǎn)化審批程序，嘗試推進(jìn)“一顆印章管審批”的行政許可制度改革，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供便利。

　　如何在創(chuàng)新中不斷強(qiáng)化社會(huì)治理職能，建設(shè)青山綠水的生態(tài)化宜居新區(qū)？委員們建議，應(yīng)合理調(diào)整街鎮(zhèn)布局，按照“小政府、大社會(huì)”的模式，加快社會(huì)組織服務(wù)體系和孵化體系建設(shè)，培育樞紐型、行業(yè)商會(huì)型、科技型、公益型、城鄉(xiāng)服務(wù)型社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；進(jìn)一步完善新區(qū)公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育的公共服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；探索推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度建設(shè)，出臺(tái)生態(tài)紅線管理規(guī)定，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，在綠色交通、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、新能源等領(lǐng)域逐步走出新路。