新華社合肥５月２２日電題：江入新安清——皖浙攜手開(kāi)展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

　　新華社記者代群、王立武、楊丁淼

　　“過(guò)去一漲水，上游的生活垃圾撈都撈不完，現(xiàn)在生活垃圾明顯減少，多數(shù)是雨水沖刷的枯枝爛葉。”在新安江畔生活了一輩子，黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)的打撈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)余根茍清晰地感受到變化在一天天地發(fā)生。

　　促成這一變化，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)功不可沒(méi)。

　　“共建共享”找回青山綠水

　　“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢(qián)塘”。發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣六股尖的新安江，蜿蜒而下，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖，上世紀(jì)９０年代后，千島湖水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加劇，曾有媒體報(bào)道湖水呈現(xiàn)醬油色。

　?。玻埃保蹦?，在財(cái)政部、環(huán)保部的積極推進(jìn)下，為期３年的全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)，中央財(cái)政每年拿出３億元，安徽、浙江各拿１億元，以水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金。

　?。玻埃保茨?，這個(gè)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)到期，站在新的起點(diǎn)上，皖浙形成共識(shí)，謀劃推進(jìn)新一輪試點(diǎn)，以對(duì)新安江和千島湖常態(tài)化保護(hù)；安徽省還借鑒新安江模式，在省內(nèi)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償探索，成效初顯。

　?。衬暝圏c(diǎn)期間，除了河面打撈和村級(jí)垃圾保潔，黃山市還采取了網(wǎng)箱退養(yǎng)、工業(yè)企業(yè)搬遷等２０多項(xiàng)措施，皖浙兩省斷面連續(xù)３年全面合格，新安江水質(zhì)穩(wěn)中趨好，浙江千島湖營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題同步改善。

　　上下游“生態(tài)約法”

　　在小川鄉(xiāng)小窗村，記者見(jiàn)到了５９歲的退養(yǎng)戶凌歙峰，他去年剛剛引進(jìn)了日本錦鯉養(yǎng)殖，魚(yú)苗每條就要１元，然而為了新安江保護(hù)，７００多平方米的網(wǎng)箱“含著淚也只能拆掉”。

　　試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，新安江干支流累計(jì)退養(yǎng)網(wǎng)箱６１８８只，涉及漁民３００００多人。拆除網(wǎng)箱的補(bǔ)償，就來(lái)自新安江生態(tài)補(bǔ)償基金，然而這只是購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)箱的成本。小川鄉(xiāng)漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)凌道龍表示，退養(yǎng)戶多數(shù)年紀(jì)很大，打工沒(méi)人要，培訓(xùn)也不實(shí)用，就此斷了生活來(lái)源，“斷腕”治水必要，但“接骨”措施也應(yīng)跟上。

　　安徽省水環(huán)境保護(hù)辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年，新安江流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制累計(jì)完成投資８５．９億元。此外，黃山市每年還滾動(dòng)推進(jìn)１００多個(gè)新安江綜合治理項(xiàng)目，累計(jì)完成投資４５５．１億元。

　　盼補(bǔ)償機(jī)制更“給力”

　　補(bǔ)償資金有較大激勵(lì)作用，但仍顯得杯水車薪。據(jù)了解，現(xiàn)行補(bǔ)償指數(shù)公示以２００８年到２０１１年的３年平均值為基本限值，除了提高基本限值，浙江還希望從河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)到湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　黃山市新安江保護(hù)局局長(zhǎng)聶偉平表示，“期待新一輪試點(diǎn)盡快達(dá)成原則性框架，在穩(wěn)定趨好的水質(zhì)基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)試點(diǎn)的期限，加大治理投入拓展補(bǔ)償形式，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)方面加強(qiáng)雙方合作，改‘輸血式’為‘造血式’補(bǔ)償；新安江和千島湖作為長(zhǎng)三角重要的生態(tài)屏障，應(yīng)以此搭建合作空間，走一體化發(fā)展、一體化保護(hù)之路。”

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，也正在復(fù)制推廣惠及其他流域。

　?。玻埃保茨辏保霸?，安徽省政府啟動(dòng)大別山生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)跨市界考核斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況，確定流域上下游補(bǔ)償責(zé)任主體，補(bǔ)償資金由省級(jí)政府和六安市、合肥市政府共同出資設(shè)立，合計(jì)２億元，專項(xiàng)用于水污染防治等方面。這一補(bǔ)償模式就借鑒了新安江補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　聶偉平表示，生態(tài)補(bǔ)償不是短期行為，上下游意見(jiàn)也會(huì)經(jīng)歷從分歧到彌合的過(guò)程，因此必須形成一體化發(fā)展的共識(shí)，在中央、省級(jí)層面積極牽頭協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)求同存異。（完）