18日，全國政協(xié)“加強財政科技資金的有效管理”專題調(diào)研組來到安徽省蕪湖市。在考察了奇瑞汽車股份有限公司、蕪湖長信科技股份有限公司、安徽鑫龍電器股份有限公司、中聯(lián)重機股份有限公司、安徽華東光電技術研究所等企業(yè)和研究機構(gòu)后，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、科技部原副部長陳小婭表示，在以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體方面，蕪湖市走在了全國的前列。

　　蕪湖市副市長曹哨兵說，自主創(chuàng)新一直是蕪湖的城市特色，也是蕪湖發(fā)展的最大優(yōu)勢和根本動力。2008年安徽省設立了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，2012年國務院批準合蕪蚌試驗區(qū)成為國家“3+1”自主創(chuàng)新示范區(qū)，為蕪湖創(chuàng)新發(fā)展帶來了歷史機遇。

　　對于自主創(chuàng)新，蕪湖市政府全力支持：2014年蕪湖市地方財政科技投入達34.5億元，較上年度上漲26%，全社會研發(fā)投入58.6億元，占GDP的比重2.55%，實現(xiàn)全社會科技投入、研發(fā)投入占GDP比例逐年提高。為助推企業(yè)創(chuàng)新，蕪湖市采用委貸方式，開展市科技“小巨人”培育工程，2014年培育了84家科技“小巨人”培育項目，并對列入市科技“小巨人”培育計劃的企業(yè)按一類、二類、三類分別給予400萬元、200萬元、100萬元委托貸款自足，累計發(fā)放委貸資金1.44億元。為吸引更多創(chuàng)新人才來蕪湖創(chuàng)業(yè)，蕪湖市還設立2億元的高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，重點扶持高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2014年，簽約高層次科技人才團隊21個，市政府將給予每個創(chuàng)新團隊不低于1000萬元的入股支持。

　　面對蕪湖市連續(xù)6年被評為科技進步城市的殊榮，曹哨兵在欣慰的同時也有自己的擔憂：科技計劃項目管理的目標導向、績效評價機制尚不完備，部分科技計劃目標體系設立、績效評價指標不夠健全；財政資金使用的綜合效益不高，在財政科技支出項目中，存在“重立項、輕績效”的傾向，缺乏嚴格有效的跟蹤問效機制和科學合理的績效評價標準，財政資金對科技投入的綜合效益沒能充分顯現(xiàn)；科技中介服務機構(gòu)水平有待提高，科技服務機構(gòu)體系不夠健全，專業(yè)化服務程度較低，造成財政科技計劃、資金管理效率低。

　　“國家出臺的11號文件和64號文件在一定程度上解答了科技計劃和財政科技資金管理的問題。特別是64號文件提出科技計劃管理將從政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槲袑I(yè)機構(gòu)管理，健全績效評價機制，注重引入第三方評估，進一步加大對財政科技計劃專業(yè)管理和資金績效評價機構(gòu)的培育力度。我認為這很必要。”曹哨兵認為，目前地方科技項目管理和評價的專業(yè)機構(gòu)較少、服務水平和能力不高，國家應該出臺相關政策，支持地方財政科技計劃專業(yè)管理的機構(gòu)建設。

　　蕪湖市財政局副調(diào)研員凌國棟認為提高財政科技資金的綜合使用效益首先應嚴把結(jié)題驗收關。“要把結(jié)題驗收當做主管部門的一項重要工作來抓，驗收未通過的項目，應制定相應的處罰措施。財政支持的科技項目也必須制定明確的績效目標，特別是對應用型科研項目要結(jié)合財務審計和財務驗收，對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進行績效評價，財務驗收結(jié)果作為申報新項目的重要依據(jù)，以最大限度地發(fā)揮財政科技資金使用效益。”

　　在安徽鑫龍電器股份有限公司總經(jīng)理束龍勝看來，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政科技經(jīng)費在引導和促進科技創(chuàng)新發(fā)展中的作用，必須圍繞增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力這條主線，加強管理，合理配置資源。“完善現(xiàn)有做法，合理設置科技計劃類別，針對存在的問題，強化管理，強化監(jiān)督，推動以獎勵制為主的經(jīng)費分配制度的實施，吸引具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目來進行成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化。”

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員副主任、科技部原副部長、中國科學院院士程津培表示，提高財政科技資金的綜合使用效益要兼顧短期和長遠的目標，要既有利于企業(yè)的發(fā)展，又符合績效評價的長期價值。“國務院出臺的11號文件和64號文件對加強財政科技資金的有效管理意義重大，如何把好的政策落實成好的行動，是我們這次調(diào)研主要要解答的問題，調(diào)研組會把基層反映的意見和建議好好整理歸納，上報國務院，以期讓文件更好地落地，真正解決財政科技資金管理中的問題。”