有序推進中國產(chǎn)能裝備制造“走出去”，應當把風險考量放在重要位置;應當把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來。

　　日前，國務院公布了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》。作為當前及今后一個時期推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導性文件，《意見》明確，以發(fā)展中國家作為重點國別，并積極開拓發(fā)達國家市場，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業(yè)，分類實施，有序推進。

　　隨著“中國制造”實力的增強和產(chǎn)能的大幅提升，一個繞不開的難題——眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，嚴重制約著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，也讓“中國制造”市場覆蓋面受到了一定的限制，而國際貿(mào)易摩擦擠壓著“中國制造”的市場占有率，“中國制造”急需以“走出去”的方式來擴展產(chǎn)品的全球市場覆蓋率。欲推動國際產(chǎn)能與裝備制造的合作，讓更多受產(chǎn)能過剩制約的中國企業(yè)以“走出去”的方式在全球基礎(chǔ)設施建設中發(fā)揮作用，正當其時。借助于實施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略;在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)加速調(diào)整趨勢，基礎(chǔ)設施建設出現(xiàn)一輪新的高潮;發(fā)展中國家大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，對于基礎(chǔ)設施建設尤為重視。國際市場出現(xiàn)的這種變化，為我國產(chǎn)能及裝備制造業(yè)走出國門，在全球市場上占據(jù)制高點提供了有利的契機，而如何力推產(chǎn)能裝備制造“走出去”?必須重在有序推進。

　　走出去需要有風險考量

　　有序推進中國產(chǎn)能裝備制造“走出去”，應當把風險考量放在重要位置。《意見》的重點是以發(fā)展中國家作為重點國別，而有些發(fā)展中國家政治因素變化頻繁，政策可預見度較低，不確定風險較高，當中國以產(chǎn)業(yè)和裝備制造為主的投資進入這些國家，其所承擔的投資風險顯而易見。墨西哥年初取消中資企業(yè)參與的高鐵投標項目，不久又叫?？怖埑侵袊唐芳⒅行捻椖?，中遠集團在希臘遭遇“黑天鵝事件”……上述中國企業(yè)“走出去”受挫案例都在提醒著我們千萬不要低估了中國企業(yè)“走出去”的巨大市場風險。

　　中國企業(yè)“走出去”是大勢所趨，在投資方向上，不僅要考慮經(jīng)濟經(jīng)營回報等財務因素，更要考慮政治環(huán)境、文化差異特別是政治穩(wěn)定性、制度政策是否可預期等因素。如果中國企業(yè)只是為了“走出去”而“走出去”、為收購而收購，這種猴兒急的操作會讓中國企業(yè)在“走出去”時增加巨大的投資成本。就拿中遠購買希臘最大港口來說，財大氣粗的中遠竟然將亞洲首富李嘉誠以及國際資本雄厚的迪拜國際都“嚇”退了，這兩家肯定是看到了什么不祥的預兆，或者意識到什么難言的風險，并對投資回報率、政治經(jīng)濟環(huán)境等綜合因素進行了慎重評估，才會甘心退出的。

　　需要和轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合

　　有序推進中國產(chǎn)能裝備制造“走出去”，應當把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來。從此項《意見》中需要力推“走出去”的行業(yè)來看，鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等在國內(nèi)都存在著產(chǎn)能嚴重過剩的問題，同時，存在著產(chǎn)品科技含量提高的問題。這些年，我國的基礎(chǔ)設施建設發(fā)展很快，很大程度上是由既往經(jīng)濟發(fā)展模式中過于注重投資拉動，而當我國很多與此相關(guān)的行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的過剩產(chǎn)能時，地方利益和部門利益的相互拉扯使壓縮產(chǎn)能過剩的工作舉步維艱，給我國目前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級形成了多重制約。還有，中國企業(yè)“走出去”往往有政府的大力支持與扶持，一旦角逐國際市場，政府和政策的影響力就會大打折扣，甚至于這種優(yōu)勢將不再存在，即便國家對企業(yè)“走出去”提供了一定的政策性支撐，可中國企業(yè)適應國際市場的能力不強，造成了中國企業(yè)在“走出去”的過程中，其在產(chǎn)品質(zhì)量上和科技含量上存在的不足和欠缺影響了“中國制造”的市場號召力和影響力。如果我們在力推中國企業(yè)產(chǎn)能及裝備制造“走出去”在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上沒有實質(zhì)性提高的話，那么，這種由政府力推的以鋼鐵等12個行業(yè)為主的“走出去”到底能走多遠確實令人擔憂。

　　借助于國家影響力也需從長計議

　　有序推進中國產(chǎn)能裝備制造“走出去”的過程中，如何借助于國家的影響力也需要從長計議。

　　在整體策略上，必須從這些行業(yè)中拿出具有一定影響力的最成熟的技術(shù)走出國門，以展示中國企業(yè)不僅僅是來推銷過剩產(chǎn)能的，而是以較高技術(shù)含量的產(chǎn)品來參與市場競爭的。這樣做有助于降低和減少中國企業(yè)產(chǎn)品在市場競爭和博弈中的營銷成本，從而提高經(jīng)濟效益。

　　在經(jīng)營策略上，應當堅持互利共贏的原則，鼓勵更多的國外企業(yè)參與到為中國企業(yè)提供配套上來，讓國外企業(yè)從中國企業(yè)“走出去”的投資項目中得到利益，以便讓國外政府和企業(yè)看到中國企業(yè)在“走出去”中的誠意，從而盡快融入到當?shù)厥袌龈偁幹腥ィ樌七M以合作為主題的經(jīng)濟互惠互利中去，把來自各方的制約因素和不和諧的貿(mào)易摩擦和阻力降到最低點。

　　在扶持策略上，政府應當在向企業(yè)提供外交等方面的支持和幫助上下功夫，要用國家的力量，維護好中國企業(yè)的合法權(quán)益，減少和降低中國企業(yè)“走出去”的風險。