新華社北京５月１２日電（記者 楊維漢 吳晶晶 崔靜 余曉潔）地震是我國(guó)造成人員傷亡最多的自然災(zāi)害，我國(guó)地震頻度高、震源淺、強(qiáng)度大、分布廣。從過去的“震時(shí)救災(zāi)”到當(dāng)前的“綜合減災(zāi)”，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援構(gòu)筑了我國(guó)綜合減災(zāi)三大體系，正在盡可能將震災(zāi)損失降到最低。

　　監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)：建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng) 測(cè)震臺(tái)網(wǎng)覆蓋大陸約９０％國(guó)土面積

　　地震預(yù)報(bào)是世界公認(rèn)的科學(xué)難題。“不能因?yàn)榈卣痤A(yù)報(bào)難就不做，這是‘慢功夫’，更是‘硬功夫’。如果不開展這方面科學(xué)研究我們就落后了。”中國(guó)地震局地震預(yù)測(cè)研究所副所長(zhǎng)張曉東說。

　　中國(guó)科學(xué)院院士張培震介紹，地震是斷裂帶上應(yīng)力積累和突發(fā)釋放的產(chǎn)物，地震科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的重要任務(wù)是對(duì)這些斷裂開展深入研究和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　?。玻埃埃改赉氪ǖ卣鸷?，在總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)地震預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，“建設(shè)地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”被提上日程。我國(guó)川滇地區(qū)地震活動(dòng)頻度高、強(qiáng)度大，位于印度板塊推擠中國(guó)大陸的“東構(gòu)造結(jié)”附近，構(gòu)造復(fù)雜，有著長(zhǎng)期進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，是理想的、天然的地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

　　“川滇國(guó)家地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”建設(shè)去年底正式啟動(dòng)。“我們將通過對(duì)川滇地區(qū)的活動(dòng)斷裂探查和地殼精細(xì)結(jié)構(gòu)探測(cè)，達(dá)到對(duì)強(qiáng)震進(jìn)行以物理為基礎(chǔ)的預(yù)測(cè)。”張曉東說。

　　提高地震監(jiān)測(cè)能力是開展地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)建成了３１００多個(gè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)點(diǎn)，布設(shè)了總長(zhǎng)度達(dá)數(shù)萬公里的流動(dòng)觀測(cè)線路，形成了覆蓋全國(guó)的地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高了地震監(jiān)測(cè)能力和地震速報(bào)能力。

　　中國(guó)地震局去年專門制定了全國(guó)７級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)視跟蹤方案。針對(duì)地震重點(diǎn)地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，２０１４年完成了１６７５個(gè)流動(dòng)地磁測(cè)點(diǎn)、６７００個(gè)重力測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)。

　　同時(shí)，我國(guó)通過實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目“首都圈地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”“中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”“中國(guó)大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”等項(xiàng)目，基本建成了地震背景場(chǎng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，地震監(jiān)測(cè)體系初具規(guī)模。

　　這些測(cè)震臺(tái)網(wǎng)覆蓋了我國(guó)大陸約９０％的國(guó)土面積，陸域測(cè)震能力普遍已達(dá)到２．５級(jí)，華北、東北、華中、西北、華東地區(qū)基本達(dá)到２．０級(jí)，首都圈等人口密集地區(qū)可達(dá)到１．５級(jí)。

　　目前，全國(guó)２／３的國(guó)土面積能實(shí)現(xiàn)地震自動(dòng)速報(bào)，一般在震后２到３分鐘給出自動(dòng)速報(bào)結(jié)果，正式速報(bào)在１０到３０分鐘內(nèi)完成。

　　災(zāi)害防御：把地上搞結(jié)實(shí)，把地下搞清楚

　?。保梗罚赌晏粕酱蟮卣鸷螅覈?guó)開始全面重視建筑物的抗震設(shè)防問題，從“地上不設(shè)防”進(jìn)而到“把地上搞結(jié)實(shí)”。

　　“把地上搞結(jié)實(shí)”就是采取設(shè)防措施，提高建設(shè)工程的抗震能力。國(guó)家實(shí)施農(nóng)居工程，逐步改變了農(nóng)村“小震致災(zāi)”“大震巨災(zāi)”的狀況，有效減輕了人員傷亡。截至２０１４年底，全國(guó)除上海市外３０個(gè)省區(qū)市均開展了農(nóng)居工程示范試點(diǎn)，共建成１０４０萬戶，惠及４０００多萬人。

　　農(nóng)居工程已經(jīng)在一些地震中發(fā)揮了重要作用。新疆２００４年率先實(shí)施農(nóng)居工程以來，實(shí)現(xiàn)了５級(jí)地震“零傷亡”，６級(jí)地震“零死亡”。

　　地震導(dǎo)致建筑損毀是造成人員傷亡重要原因。“減隔震新技術(shù)”的應(yīng)用，正在成為降低震害損失的‘法寶’。２０１１年３月１１日，日本東北部海域發(fā)生９級(jí)地震，在仙臺(tái)、福島震中區(qū)域有幾百棟隔震建筑，震后無損，其中包括超過１００米的高層隔震建筑。

　　中國(guó)地震局正在推廣減隔震等技術(shù)應(yīng)用，云南、北京、四川、甘肅、青海等地已建成減隔震建筑３０００多棟。２００８年開始建造的全球最大的單體隔震建筑——云南昆明新機(jī)場(chǎng)航站樓就采用了混合減隔震技術(shù)。

　　“把地下搞清楚”就是要查明地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括地基情況、活斷層分布等，城市新建的重要設(shè)施、居民小區(qū)等就盡可能避開危險(xiǎn)區(qū)域，已經(jīng)建設(shè)的重要建筑設(shè)施就能盡早采取防范措施。我國(guó)大規(guī)模開展城市活斷層探測(cè)始于“九五”期間。目前已完成５９個(gè)大中城市活斷層探查，另有２４個(gè)大中城市的活斷層探查正在開展中。

　　中國(guó)地震局表示，下一步要調(diào)動(dòng)地方政府積極性，有計(jì)劃、有步驟地組織開展主要活動(dòng)斷層的調(diào)查，加快推進(jìn)省會(huì)城市、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)大中城市的活動(dòng)斷層探測(cè)。

　　應(yīng)急救援：“常態(tài)減災(zāi)”與“非常態(tài)救災(zāi)”結(jié)合

　　北京時(shí)間４月２５日１４時(shí)１１分，尼泊爾發(fā)生強(qiáng)烈地震，波及我國(guó)西藏部分地區(qū)。

　　馳援尼泊爾——中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)震后數(shù)小時(shí)即集結(jié)完畢，成為第一支到達(dá)尼泊爾的外國(guó)重型救援隊(duì)；西藏抗震救災(zāi)－－地震、公安消防、民政、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T第一時(shí)間到位，拯救生命、打通道路、通訊保障等工作迅速開展……

　　快速反應(yīng)、科學(xué)有序。地震發(fā)生后，“中國(guó)力量”和“中國(guó)速度”令人驚嘆，而這正來源于應(yīng)急機(jī)制的快速響應(yīng)。

　　“近年來，我國(guó)加強(qiáng)基于應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)，堅(jiān)持平時(shí)宣傳、震前預(yù)防與應(yīng)急處置并重、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)有機(jī)結(jié)合。每次地震襲來，能夠做到有序快速反應(yīng)，務(wù)實(shí)高效救災(zāi)。”中國(guó)地震局應(yīng)急救援司副司長(zhǎng)尹光輝說。

　　從汶川到玉樹，從蘆山到魯?shù)?，我?guó)的應(yīng)急救援體系經(jīng)過一次次災(zāi)難的考驗(yàn)和磨礪，在反應(yīng)速度、物資準(zhǔn)備、技術(shù)裝備、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等諸多方面不斷健全完善，推動(dòng)著救災(zāi)效率的提升。

　　——國(guó)務(wù)院和３１個(gè)省區(qū)市均建立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立了地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、震災(zāi)情獲取、應(yīng)急指揮輔助決策、信息通告和調(diào)度指揮等功能。

　　——以《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》為核心，縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的全國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成，全國(guó)各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案近５０萬件。

　　——地震應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展迅速，全國(guó)有１支國(guó)家地震救援隊(duì)、７６支省級(jí)救援隊(duì)，總?cè)藬?shù)在１．６萬人以上。

　　——２００２年建成首個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所以來，全國(guó)建成各類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所近６０００個(gè)，總面積３６０００多萬平方米。

　　——不斷加強(qiáng)救災(zāi)帳篷、衣被、應(yīng)急通信、應(yīng)急運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生資源等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，初步建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。

　　——全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷提升。各地廣泛開展地震應(yīng)急疏散演練，開展防震減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)宣傳……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００８年以來，全國(guó)開展各級(jí)各類地震應(yīng)急演練數(shù)十萬次。

　　“我們也必須看到，我國(guó)應(yīng)急救援體系還存在著薄弱環(huán)節(jié)，比如抗震救災(zāi)中如何形成統(tǒng)一指揮、信息共享、協(xié)同行動(dòng)、聯(lián)合保障的軍地一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制和能力等。”尹光輝表示，下一步將針對(duì)大震巨災(zāi)、城市和城市群等進(jìn)行防災(zāi)對(duì)策研究和應(yīng)急準(zhǔn)備，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，特別是地震多發(fā)區(qū)、危重區(qū)，要把應(yīng)急準(zhǔn)備與抗震救災(zāi)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，并不斷提高社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能，形成全社會(huì)應(yīng)對(duì)和防范地震災(zāi)害的合力。