原標(biāo)題：專家：證明“你媽是你媽”是行政機(jī)關(guān)的事

　　“‘非行政許可審批’這個(gè)歷史概念，今天就徹底終結(jié)了！”在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理鄭重宣告。會(huì)議決定，在去年大幅減少國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。

　　李克強(qiáng)總理舉了三個(gè)例子，包括一個(gè)要出國游的公民，被有關(guān)部門要求提供材料，證明“你媽是你媽”。對(duì)此，國家行政學(xué)院中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳認(rèn)為，如果行政機(jī)關(guān)懷疑申請(qǐng)人的母子關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)去查證。

　　“行政機(jī)關(guān)懷疑親屬關(guān)系應(yīng)自己查證”

　　王滿傳介紹，生活中要開具的各種證明屬于行政確認(rèn)，與行政許可審批、非行政許可審批屬于不同的類別，但是，開證明常常是獲得非行政許可審批的前置條件。

　　王滿傳表示，對(duì)此種情況，其實(shí)應(yīng)該遵循“誰質(zhì)疑，誰舉證”的原則。如果行政機(jī)關(guān)懷疑申請(qǐng)人的母子關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)去查證，而不是要求申請(qǐng)人出具證明，證明“我媽是我媽”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安回憶道，類似的荒唐，不必要的辦證手續(xù)還有很多。比如辦理“饅頭證”才能蒸饅頭，有了“砍伐證”才能收玉米，外國人乘坐自備交通工具旅游要獲得審批等，這些審批造成了大量不必要的人力、財(cái)力浪費(fèi)。

　　已先后7次清理非行政許可審批

　　姜明安表示，取消非行政許可審批是近幾年一直在做的工作。在昨天的常務(wù)會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項(xiàng)。除了非行政許可審批，行政許可審批也一直在簡政放權(quán)的范圍之中。姜明安估計(jì)，十多年前，我們共有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)在大約有1000項(xiàng)。

　　那么，在取消、轉(zhuǎn)化非行政許可審批的過程中，判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　姜明安指出，一個(gè)是按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，再一個(gè)就是按照權(quán)力清單逐一規(guī)范?！缎姓S可法》對(duì)于哪些事項(xiàng)應(yīng)該設(shè)定行政審批、哪些事項(xiàng)不必設(shè)行政審批，都有明確規(guī)定。按照此規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由非行政許可審批轉(zhuǎn)化為行政許可審批的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化，其他不涉及公眾，或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批。其他既不在權(quán)力清單上，也無法轉(zhuǎn)化為行政許可審批的，則一律取消。

　　公開課

　　日常生活中，許多人都曾被要求提供瑣碎的、甚至是荒唐的證明。而這些證明，往往是獲得非行政許可審批的前置條件。非行政許可審批是何時(shí)出現(xiàn)的，它給老百姓生活設(shè)置了怎樣的障礙？昨日，新京報(bào)記者采訪了有關(guān)專家。

　　1

　　什么是非行政許可審批？

　　所謂“非行政許可審批”，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”。

　　國家行政學(xué)院中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳介紹，非行政許可審批一般用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批，不過在實(shí)際工作中，非行政許可審批的對(duì)象也常常包括市場主體及公民個(gè)體。比如在政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等非行政許可審批中，其對(duì)象常常是針對(duì)企業(yè)或者個(gè)人的。

　　2

　　何時(shí)出現(xiàn)非行政許可審批？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安對(duì)新京報(bào)記者表示，2004年7月1日，《行政許可法》實(shí)施后，此前中央部委、各級(jí)政府的規(guī)章制度中對(duì)行政許可進(jìn)行的許多規(guī)定，并沒有列入《行政許可法》范圍內(nèi)，而為了保持政府及社會(huì)各項(xiàng)職能正常運(yùn)作，這些規(guī)章制度不能立即取消。當(dāng)時(shí)國務(wù)院便出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，開列了一些不適用于《行政許可法》的審批權(quán)限清單，作為非行政許可審批，并要求各級(jí)政府能夠盡快清理、減少直至取消這些非行政許可審批。

　　3

　　非行政許可審批帶來哪些問題？

　　姜明安表示，非行政許可審批，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”，是因?yàn)樗恢庇巫咴诤戏ㄅc不合法的中間地帶。尤其是在實(shí)行過程中，有部分本應(yīng)屬于行政許可范圍的審批被列入了非行政許可審批，還有的是根本沒有必要設(shè)置的審批。

　　姜明安指出，由于只有副省級(jí)以上城市才有設(shè)立行政許可審批的權(quán)限，且設(shè)立一項(xiàng)行政許可審批，必須遵循一套嚴(yán)格的法律流程，因此，許多地方政府部門選擇“走捷徑”，將本該屬于行政許可審批的事情放入非行政許可審批中。這種未按照《行政許可法》設(shè)立的審批事項(xiàng)，易出現(xiàn)以各種名目限制市場主體發(fā)展的現(xiàn)象，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來損害。

　　同時(shí)，非行政許可審批為“模糊權(quán)力”滋生了腐敗的土壤，各級(jí)政府部門中負(fù)責(zé)非行政許可審批的公務(wù)人員，都有可能因手中的審批權(quán)力滋生腐敗。由此產(chǎn)生各種請(qǐng)客送禮、走后門的行賄、受賄現(xiàn)象。

　　此外，不必要的非行政許可審批也給公民的生活帶來很多不便，浪費(fèi)大量時(shí)間和精力。

　　4

　　非行政許可審批取消將有哪些影響？

　　姜明安表示，取消非行政許可審批，可以減少市場主體、創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。“比如現(xiàn)在實(shí)行的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一制度，就使現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)者在注冊(cè)企業(yè)時(shí)不用跑那么多部門，手續(xù)簡單了很多，省時(shí)省力。”

　　此外，取消非行政許可審批，也避免了權(quán)力界定的模糊，端掉了權(quán)力腐敗滋生的土壤。姜明安說，權(quán)力清單出臺(tái)后，對(duì)各級(jí)政府的權(quán)力界定變得更加明晰，每一個(gè)部門有什么權(quán)力，沒有什么權(quán)力，一目了然，不在清單上的，就不屬于權(quán)力范圍，“請(qǐng)客送禮也沒用”。

　　姜明安同時(shí)指出，我們常說，簡政放權(quán)是革政府自己的命，取消非行政許可審批，也必然意味著一部分政府職能部門、一部分人的權(quán)力被減少了，被限制了，所以推進(jìn)起來才有難度。從建設(shè)法治政府的層面上講，取消非行政許可審批，是簡政放權(quán)不斷深入的表現(xiàn)，它對(duì)政府執(zhí)政行為進(jìn)行了更加嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)依法行政具有正面示范作用。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 張婷