原標(biāo)題：讓群眾真正獲利受益——浙江省政協(xié)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督“四張清單一張網(wǎng)”記事

　　“浙江某鋼結(jié)構(gòu)有限公司投資綠色集成建筑科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，計(jì)劃投資15億元，固定資產(chǎn)投資10億元（貸款5.6億元），實(shí)行‘不再審批’試點(diǎn)后，帶來經(jīng)濟(jì)效益1.82億元。”4月16日至17日，浙江省政協(xié)召開十一屆十一次常委會(huì)議，專題協(xié)商“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實(shí)情況，省政協(xié)第四監(jiān)督調(diào)研組負(fù)責(zé)人、省工商聯(lián)副主席黃正強(qiáng)報(bào)出了一個(gè)數(shù)據(jù)。

　　作為改革開放走在全國(guó)前列的省份，浙江在政府自身改革上不屈人后，2014年7月在全國(guó)率先部署“責(zé)任清單”工作，形成了“四張清單一張網(wǎng)”的總抓手：政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。省政協(xié)找準(zhǔn)定位，把推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實(shí)踐作為共同的政治責(zé)任，啟動(dòng)了“四張清單一張網(wǎng)”專項(xiàng)集體民主監(jiān)督。各監(jiān)督調(diào)研組緊鑼密鼓地開展工作，耗時(shí)兩個(gè)半月奔赴10多個(gè)市（縣、區(qū)）實(shí)地監(jiān)督調(diào)研。

　　厘清“邊界” 摸清“家底”

　　省政協(xié)常委會(huì)議上，有委員問起測(cè)算的數(shù)據(jù)是如何得出的，黃正強(qiáng)說起了3月5日去紹興市柯橋區(qū)監(jiān)督調(diào)研時(shí)一個(gè)“進(jìn)行三次測(cè)算”的細(xì)節(jié)。2014年2月，浙江省率先在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理模式。監(jiān)督調(diào)研組第一次到該企業(yè)調(diào)研時(shí)，黃正強(qiáng)詢問：項(xiàng)目不審批后，速度提前了多少？企業(yè)負(fù)責(zé)人說，算了一下提前3個(gè)月、產(chǎn)生利潤(rùn)3000萬元左右。當(dāng)天正是元宵節(jié)，調(diào)研組連夜進(jìn)行整理材料，第二天為了核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，請(qǐng)?jiān)撈髽I(yè)員工再次進(jìn)行測(cè)算，并把怎么測(cè)算的單子提交調(diào)研組，結(jié)果測(cè)算出提前3個(gè)月、產(chǎn)生利潤(rùn)2250萬元。調(diào)研組一看單子，只是測(cè)算了審批中的6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)沒算上去。第三次，調(diào)研組又邀請(qǐng)柯橋區(qū)審改辦負(fù)責(zé)人、相關(guān)科長(zhǎng)及企業(yè)有關(guān)同志，一起坐下來進(jìn)行測(cè)算，核定不再審批的模式比傳統(tǒng)的審批模式提前了10個(gè)半月，將為企業(yè)產(chǎn)生利潤(rùn)7875萬元，節(jié)省利息支出2450萬元，提供就業(yè)崗位600個(gè)。

　　三次測(cè)算讓黃正強(qiáng)很感慨，“‘四張清單一張網(wǎng)’是政府的一次‘自我革命’，已經(jīng)初見成效，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，釋放出巨大改革紅利，企業(yè)非常歡迎。”

　　就著“測(cè)算”話題，委員們討論更加熱烈。委員們認(rèn)為，負(fù)面清單管理模式改變的是有關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)投資行為的管理方式，實(shí)質(zhì)是厘清政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系。浙江省要在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)修改相關(guān)規(guī)章，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)“管什么、怎么管、如何管”等問題進(jìn)行深入研究，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，建立一個(gè)開放的評(píng)議決策機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革的內(nèi)容既要加大宣傳力度，更要提高服務(wù)質(zhì)量、豐富服務(wù)內(nèi)容。

　　“由于現(xiàn)行的法律法規(guī)的滯后和缺陷，造成部分行政權(quán)力難以界定。”民革浙江省委副主委、副巡視員俞建民建議，對(duì)省級(jí)部門140多項(xiàng)資質(zhì)資格許可事項(xiàng)應(yīng)結(jié)合中央取消的項(xiàng)目予以取消；對(duì)省級(jí)部門100多項(xiàng)已取消的評(píng)優(yōu)事項(xiàng)應(yīng)加大力度防止變相反彈。同時(shí)做好法律法規(guī)規(guī)章及各類紅頭文件的比對(duì)清理，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)。范柏乃委員則建議；根據(jù)權(quán)力和責(zé)任清單，建立完善政績(jī)考核體系，將權(quán)利責(zé)任清單落到實(shí)處；加大宣傳教育，只有全面正確認(rèn)識(shí)把握權(quán)利和責(zé)任清單的概念內(nèi)涵和重大意義，才能調(diào)動(dòng)落實(shí)政策的積極性和主動(dòng)性。

　　多聽民意 廣聚民智

　　改革措施落實(shí)情況如何？群眾有何思？有何盼？省政協(xié)主席喬傳秀一直牽掛于心。4月2日，喬傳秀帶領(lǐng)專項(xiàng)集體民主監(jiān)督調(diào)研組，赴桐鄉(xiāng)開展監(jiān)督調(diào)研。

　　在桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心，一早從烏鎮(zhèn)趕來的楊蓮夫婦正在辦理房產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，喬傳秀問詢辦理情況。“馬上就辦好了，比預(yù)想得快多了，辦事效率高，服務(wù)態(tài)度好！”聽到小楊的點(diǎn)贊，喬傳秀高興地說：“要讓群眾少跑窗口，少些流程，少送材料，真正獲利、受益！”

　　小小的服務(wù)中心，集合了與百姓日常生活、生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度緊密的100多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。“哪方面業(yè)務(wù)量最大？”“還需要跑其他部門么？”“群眾滿意度高么？”……了解了更為詳細(xì)的情況，喬傳秀說：“服務(wù)中心是為民、利民、便民的大窗口，承擔(dān)著宣傳、落實(shí)黨委政府政策的重要責(zé)任，要把群眾當(dāng)家人、當(dāng)親朋，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力為群眾排憂解難！

　　與此同時(shí)，省僑聯(lián)牽頭，圍繞對(duì)“四張清單一張網(wǎng)”的知曉度、認(rèn)同度、參與度、滿意度和支持度，采取抽樣調(diào)查的形式進(jìn)行了問卷訪問。設(shè)計(jì)問卷、抽樣調(diào)查，在全省范圍發(fā)放調(diào)查問卷6450份，收回紙質(zhì)問卷5683份，問卷回收率88.11％。樣本分布在11個(gè)地市的47個(gè)縣（市、區(qū)）、176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、318個(gè)社區(qū)（村居）和在杭17所省部屬高校、部分省政協(xié)委員、省僑商會(huì)等，并運(yùn)用了交叉和相關(guān)分析等方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

　　根據(jù)問卷調(diào)查反映的情況和收集的意見，調(diào)研組對(duì)推進(jìn)“四單一網(wǎng)”改革提出建議：抓緊完善信息共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)部門資源整合，全面暢通數(shù)據(jù)信息交換，夯實(shí)改革配套基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)各方承接能力，全面強(qiáng)化改革綜合實(shí)效，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)高效的績(jī)效評(píng)估體系，尋求改革最大公約數(shù)，將評(píng)估結(jié)果有效運(yùn)用到工作的各個(gè)方面，該獎(jiǎng)勵(lì)的要獎(jiǎng)勵(lì)，該問責(zé)的則要問責(zé)，打好督查、考核和問責(zé)“組合拳”，防止績(jī)效評(píng)估流于形式，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，經(jīng)得起時(shí)代與群眾的檢驗(yàn)。

　　凝心聚智 科學(xué)評(píng)估

　　“四張清單一張網(wǎng)”改革，是新常態(tài)下激發(fā)浙江市場(chǎng)社會(huì)主體活力的一步“先手棋”，改革紅利由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)和群眾共享。截至2014年底，全省新增各類市場(chǎng)主體76.5萬戶，同比增長(zhǎng)13%。“四張清單”為遏制權(quán)力缺位越位并筑牢法治籬笆上了“長(zhǎng)效藥”，“一張網(wǎng)”給權(quán)力涂上了“防腐劑”，為推進(jìn)浙江省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　在這場(chǎng)惠及民生的變革中，浙江政協(xié)人奉上全部的專注和才情支招獻(xiàn)策——

　　當(dāng)改革觸及到一些部門、地方和單位的利益時(shí)，思想認(rèn)識(shí)不同頻，重權(quán)輕責(zé)不夠?qū)?yīng)。同時(shí)，法律法規(guī)缺位與滯后并存，機(jī)制保障跟不上；改革上熱下溫有落差，下放事項(xiàng)基層和社會(huì)組織承接有困難；宣傳服務(wù)力度不夠，群眾參與度不高……這些主要問題被調(diào)研組一一列明。

　　省政協(xié)建議，務(wù)必堅(jiān)決按照黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，努力在“嚴(yán)”字上下功夫，要強(qiáng)化法治思維方式，引領(lǐng)深化改革。加快立、改、廢的步伐，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。積極爭(zhēng)取，力爭(zhēng)獲得法律法規(guī)授權(quán)；

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，努力在“深”字上下功夫，明確方向，清晰長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)，長(zhǎng)效機(jī)制作保障；

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力在“實(shí)”字上下功夫，注重實(shí)效，切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。突破壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。聯(lián)辦聯(lián)審，提速提效兩手抓。轉(zhuǎn)變職能，建立健全事中事后監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化引導(dǎo)，加大社會(huì)組織培育、規(guī)范力度；

　　堅(jiān)持協(xié)同導(dǎo)向，努力在“聯(lián)”字上下功夫，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)范化科學(xué)化水平。上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)做好權(quán)力清單、責(zé)任清單的三級(jí)對(duì)比規(guī)范和更新。加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高下級(jí)政府的承接能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提速提效；

　　堅(jiān)持民意導(dǎo)向，努力在“優(yōu)”字上下功夫，加大宣傳引導(dǎo)力度，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)的服務(wù)功能。加快建設(shè)健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。精準(zhǔn)發(fā)力、克難攻堅(jiān)、深化改革、久久為功，再添浙江行政體制改革領(lǐng)跑的新動(dòng)力，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)，再構(gòu)浙江投資、創(chuàng)業(yè)和品質(zhì)生活環(huán)境的新高地，再增深化改革的新紅利。

　　常委會(huì)議上，喬傳秀指出，政協(xié)委員要切實(shí)提高服務(wù)助推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的能力素質(zhì)，堅(jiān)定做政治上的“明白人”、盡職責(zé)的“政協(xié)人”、識(shí)大局的“有心人”、界別群眾的“代言人”、會(huì)協(xié)商善議政的“內(nèi)行人”，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在浙江的生動(dòng)實(shí)踐中寫好“政協(xié)篇章”，留下“政協(xié)印跡”。