原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)“西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治”調(diào)研報(bào)道 要從國(guó)家戰(zhàn)略高度看待包蟲病防控

“我們的調(diào)研對(duì)國(guó)家制訂‘十三五’規(guī)劃確定包蟲病的防控戰(zhàn)略有重要參考意義，希望大家多反映實(shí)際問題，多提務(wù)實(shí)性建議?！?月21日，全國(guó)政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任黃潔夫在新疆西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治座談會(huì)上建議各位委員、專家學(xué)者，要站在民生和國(guó)家戰(zhàn)略高度就包蟲病防控建言獻(xiàn)策。

圖說：委員們?cè)谛陆S吾爾自治區(qū)伊犁州友誼醫(yī)院給包蟲病患者看片子。本報(bào)記者  李木元 攝

新疆是全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和五大牧區(qū)之一，現(xiàn)有牧場(chǎng)130個(gè)，牧草地面積7.66億多畝，畜牧業(yè)人口135.71萬人。新疆維吾爾自治區(qū)副主席艾爾肯·吐尼亞孜介紹，新疆是全國(guó)包蟲病流行較為嚴(yán)重的省區(qū)之一，2012年的流行病學(xué)調(diào)查顯示，新疆包蟲病患病率為0.09%，估算全疆有包蟲病患者1.4萬余人；囊型包蟲病流行縣市81個(gè)，其中，31個(gè)縣市同時(shí)有泡型包蟲病流行；流行區(qū)受威脅人口約1560萬。包蟲病已成為新疆一些地方農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的重要因素之一。

包蟲病防控要服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略

自2006年以來，中央已投入近2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持新疆包蟲病防治，目前已在全疆65個(gè)縣開展包蟲病防治工作，覆蓋了80.25%流行縣，并且逐步建立起了一整套符合新疆實(shí)際的工作方法。

不過，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員、新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院院長(zhǎng)溫浩表示，當(dāng)前新疆包蟲病防治仍面臨諸多困難，如高度依賴中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，16個(gè)非國(guó)家項(xiàng)目縣及項(xiàng)目投入以外的縣市防控缺乏基本的經(jīng)費(fèi)投入，防控工作開展不平衡；防控能力薄弱，專業(yè)機(jī)構(gòu)人才匱乏等等。

“不要只站在本地區(qū)角度看待包蟲病防治，要從國(guó)家戰(zhàn)略上看待這個(gè)問題?！秉S潔夫表示，當(dāng)前，國(guó)家正在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，包蟲病防治應(yīng)和這一戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來。這就要求各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入，提高防治能力和水平。

全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央專職副主席何維指出，絲綢之路沿線上的一些中亞、西亞國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式與我國(guó)新疆有類似之處，他們也面臨包蟲病防治問題。我們應(yīng)總結(jié)包蟲病的防治經(jīng)驗(yàn)，向這些國(guó)家進(jìn)行包蟲病防治模式的輸出，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供政治、文化軟實(shí)力的支持。

“未來，我們將把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的五大中心：交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)與絲綢之路沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！卑瑺柨稀ね履醽喿握f，如果我們?cè)诎x病防治上帶動(dòng)和幫助絲綢之路沿線國(guó)家，將有力推動(dòng)我國(guó)與這些國(guó)家的民心相通。

防控可引入市場(chǎng)機(jī)制

“包蟲病是牧區(qū)生產(chǎn)方式和牧民生活方式的折射?！焙尉S表示，新西蘭、冰島隨著畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，其包蟲病得到了有效控制。對(duì)于少量存在的游牧民，他們通過控制犬的數(shù)量，給犬驅(qū)蟲，包蟲病很少發(fā)生。這說明，解決包蟲病問題，根本上還是要靠畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和牧民生活方式的轉(zhuǎn)變。

何維建議，包蟲病防治可借鑒大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施跨流域、跨部門的合作，綜合防治；將社會(huì)化動(dòng)員和專業(yè)化防治相結(jié)合，提高效率。

“防控上政府主導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制。”何維舉例說，在診斷上，可否將其包給國(guó)內(nèi)幾大診斷試劑生產(chǎn)公司，保證公司有一定利潤(rùn)，調(diào)動(dòng)其積極性；再比如，集中屠宰的畜肉在市場(chǎng)定價(jià)上可以高一點(diǎn)等等，政府部門需要做的就是加強(qiáng)監(jiān)管、宣教，提供公共服務(wù)。

充分借鑒血吸蟲病防控經(jīng)驗(yàn)

“新疆包蟲病防治面臨的一大難題就是部分職責(zé)劃分不明晰、銜接不緊密，集中體現(xiàn)在犬的登記管理和驅(qū)蟲方面?！卑瑺柨稀ね履醽喿伪硎?。

從寧夏調(diào)研的情況來看，黃潔夫認(rèn)為，讓村醫(yī)負(fù)責(zé)狗的管理，發(fā)放驅(qū)蟲藥，職責(zé)上有點(diǎn)亂，很難做好。他建議，從上到下，首先要明確各部門包蟲病防治的具體職責(zé)，這對(duì)于推進(jìn)防控工作很重要。

“隨著市場(chǎng)對(duì)牛羊肉需求的增長(zhǎng)，我國(guó)的牛羊數(shù)量還會(huì)增加。經(jīng)驗(yàn)表明，隨著動(dòng)物種群的增加，人和動(dòng)物的接觸必然增加，傳染病發(fā)病率也會(huì)上升?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任王宇建議，包蟲病防控應(yīng)借鑒血吸蟲病防控的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面，設(shè)立包蟲病防治工作部際聯(lián)席會(huì)議制度；在流行區(qū)域的省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在有些疫情嚴(yán)重的省份，甚至可以將這些管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來；在省級(jí)衛(wèi)生、疾控部門設(shè)立專門科室，在縣鄉(xiāng)設(shè)立防疫專干。

新疆還有16個(gè)縣市未納入國(guó)家項(xiàng)目，防控基礎(chǔ)薄弱，王宇建議，在重點(diǎn)流行縣、流行區(qū)的疾控部門增加編制，增強(qiáng)防控力量。