我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設近年取得了顯著進展，為依法管網(wǎng)提供了良好基礎。然而，隨著網(wǎng)絡技術和應用的快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)立法也存在三個方面的突出問題。

　　一是規(guī)范層級低，存在立法碎片化現(xiàn)象。迄今為止，我國制定的互聯(lián)網(wǎng)相關法律有電子簽名法、全國人大常委會2個關于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定以及10余部行政法規(guī)。除此之外，互聯(lián)網(wǎng)立法主要由部委規(guī)章或者規(guī)章以下規(guī)范性文件構成，立法碎片化現(xiàn)象明顯。

　　二是互聯(lián)網(wǎng)管理缺乏科學性。縱觀我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，絕大多數(shù)都將管理對象局限于互聯(lián)網(wǎng)服務提供商，普遍存在只管互聯(lián)網(wǎng)服務提供商、不管網(wǎng)絡用戶與互聯(lián)網(wǎng)信息的現(xiàn)象。一旦互聯(lián)網(wǎng)服務提供商或者其服務器設立于境外，以互聯(lián)網(wǎng)服務提供商為管理對象的管理模式就無法運作下去。

　　三是規(guī)定執(zhí)行效果差，規(guī)定與現(xiàn)實脫節(jié)。筆者在各地調研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有需要事前許可的領域，都有大量違法行為發(fā)生。這種現(xiàn)象的存在，并不簡單是規(guī)定的執(zhí)行問題，根本上源自于許可管理方式本身。如果不改變管理方式，問題很難真正得到解決。

　　要解決我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的各種問題，首先必須設計一個科學的互聯(lián)網(wǎng)立法基本結構?；ヂ?lián)網(wǎng)立法的基本結構，決定于其調整對象的特殊性?；ヂ?lián)網(wǎng)立法的調整對象主要分為四個方面：一是網(wǎng)絡與信息基礎設施，它們是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎，尤其在全球互聯(lián)的環(huán)境下，面臨巨大安全風險，立法必須加以保護。二是互聯(lián)網(wǎng)服務提供商，它們是信息革命的驅動器或者網(wǎng)絡時代的代名詞，法律必須明確其權利義務。三是互聯(lián)網(wǎng)用戶，既可以是與現(xiàn)實主體分離的網(wǎng)絡用戶（虛擬用戶），也可以是與現(xiàn)實主體結合的網(wǎng)絡用戶（實名用戶），立法應根據(jù)其身份特征分類保護其權利，規(guī)范其行為。四是互聯(lián)網(wǎng)信息。互聯(lián)網(wǎng)信息最為復雜，既有與實名用戶相聯(lián)系的信息（實質是可以識別特定個人的個人信息），也有只與虛擬用戶相聯(lián)系的信息，還有根本不與任何互聯(lián)網(wǎng)用戶相關的信息（如棱鏡門事件中涉及到的元數(shù)據(jù)）。

　　互聯(lián)網(wǎng)立法調整對象的多層次性，決定了照搬傳統(tǒng)管理方式難以奏效。因此，互聯(lián)網(wǎng)立法必須區(qū)分層次，進行整體結構設計，并明確不同領域應該適用的不同法律原則、管理重點、管理手段、執(zhí)法程序與救濟方法等。

　　要解決我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的各種問題，還要明確傳統(tǒng)法律與互聯(lián)網(wǎng)立法之間的關系。由于互聯(lián)網(wǎng)并不是脫離現(xiàn)實社會存在的虛擬世界，互聯(lián)網(wǎng)背后仍然是現(xiàn)實社會的法律關系，現(xiàn)行法律應該也必須適用于互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，沒有也不會顛覆現(xiàn)行法律體系，沒有必要也不可能去單獨構建一套互聯(lián)網(wǎng)法律體系。

　　同時，由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的開放性、扁平化、匿名性、互聯(lián)互通、快傳播、廣影響、難控制等特點，使互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、權利實現(xiàn)形式、政府管理方式、信息安全乃至戰(zhàn)爭形態(tài)等都帶來了革命性的挑戰(zhàn)，也對傳統(tǒng)法律制度帶來了全面的挑戰(zhàn)。不同國家的經(jīng)驗均已證明，僅僅依靠現(xiàn)行法律，難以有效應對這場信息革命帶來的挑戰(zhàn)。近20年，各國在電子簽名、電子商務、信息安全、電子證據(jù)、網(wǎng)絡犯罪、信息公開、個人信息保護、知識產(chǎn)權、反垃圾郵件、青少年權利保護、電子政務等方面，紛紛加大了互聯(lián)網(wǎng)專門立法的強度，可以說已經(jīng)形成了一個全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)立法浪潮。

　　以美國為例。美國是世界上市場機制、社會自治機制與傳統(tǒng)法律制度最為發(fā)達的國家。然而，美國同時也是世界上互聯(lián)網(wǎng)立法最為領先的國家，很多互聯(lián)網(wǎng)立法與觀念變革都緣起于美國。比如，美國立法率先將互聯(lián)網(wǎng)界定為“關鍵信息基礎設施”的重要組成部分，并制定了包括《國家信息基礎設施保護法》、《計算機安全法》、《計算機反欺詐與濫用法》、《網(wǎng)絡安全研究開發(fā)法》、《網(wǎng)絡及信息技術研究推進法》、《聯(lián)邦信息安全管理法》等一大批網(wǎng)絡信息安全法律。棱鏡門事件發(fā)生后，美國政府能借助《愛國者法》、《外國情報監(jiān)視法》對國內(nèi)外的各種指責予以化解，既可見其互聯(lián)網(wǎng)立法的完備性，也可見其通訊信息內(nèi)容規(guī)制的新思路。

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