以賞罰分明的改革激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制突破改革“中梗阻”,形成“改革者上,不改革者下”的總體導(dǎo)向,才能不斷涉過險(xiǎn)灘啃下硬骨,讓改革部署從“最先一公里”順暢地推進(jìn)到“最后一公里”

　　唐僧師徒西天取經(jīng)路上,孫悟空無疑是個(gè)既忠誠(chéng)又有本事的關(guān)鍵角色。讀《西游記》,常為唐僧賞罰不明,戴上“緊箍”的孫悟空不能盡情揮灑本事而著急。

　　改革爬坡過坎的中國(guó),尤其需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拿出逢山開路的闖勁兒、甩開膀子的干勁兒、勇毅篤行的穩(wěn)勁兒,需要大批既忠誠(chéng)又有本事的孫悟空。然而,一些尚待突破的改革“中梗阻”,猶如“緊箍咒”,使得一些地方和部門“甩開膀子搞改革”的氛圍還不夠濃厚,存在著改革“踱方步”的現(xiàn)象。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上缺乏改革緊迫感,在落實(shí)改革的行動(dòng)上有遲疑,“上面不動(dòng)我不動(dòng),周圍不動(dòng)我不動(dòng)”,一個(gè)重要原因是賞罰分明的改革激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制還不夠健全,導(dǎo)致一些地方和部門改革動(dòng)力不足。一些基層干部反映,工作中存在“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的情況；還有基層干部表示,以前是“誰改革誰受益”,但現(xiàn)在是積極推進(jìn)改革反而容易吃力不討好,不僅可能招致其他人排擠,還有可能要承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)。新華社一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示,超40%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制以調(diào)動(dòng)地方的改革積極性。

　　獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的“機(jī)制設(shè)計(jì)理論”認(rèn)為,一個(gè)制度或規(guī)則要想取得好的成效,這個(gè)制度或規(guī)則必須是激勵(lì)相容的,即給予每個(gè)參與者適當(dāng)?shù)募?lì)。無論是落實(shí)中央部署的改革“規(guī)定動(dòng)作”,還是探索改革的“自選動(dòng)作”,都要盡快完善改革成果評(píng)價(jià)機(jī)制,建立賞罰分明的機(jī)制,從而突破影響改革落實(shí)的“中梗阻”,莫讓孫猴踱方步。

　　一方面,要建立嚴(yán)格的淘汰懲處機(jī)制,讓“梗阻”改革者付出代價(jià)。對(duì)那些尸位素餐混日子的人,要建立完善的問責(zé)機(jī)制和退出機(jī)制,淘汰庸懶的八戒,才會(huì)倒逼出更多有擔(dān)當(dāng)?shù)奈蚩铡?/p>

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,治理“為官不為”的呼聲更加強(qiáng)烈,這并不是巧合。至于如何通過建章立制讓“梗阻”改革者付出代價(jià),需要各地各部門根據(jù)實(shí)際定細(xì)則立規(guī)矩。事實(shí)上,一些地方對(duì)庸官懶官進(jìn)行降級(jí)、降職和警告處分,都邁出了積極的步伐,發(fā)出了鮮明的信號(hào)。

　　另一方面,要改變干部選拔任用和考評(píng)制度,不讓改革者吃虧。為改革大局計(jì),要鼓勵(lì)能干事的干部,善用干成事的干部,倡導(dǎo)一批“拎著烏紗帽搞改革,而不是捂著烏紗帽保位子”的干部,以此清晰地表明“能者上,庸者讓,劣者下”的選人用人導(dǎo)向,不能讓“干事的不如混事的”,在選賢任能上樹立“改革標(biāo)桿”；要制定更科學(xué)的干部考評(píng)制度,卸下干事創(chuàng)業(yè)者的思想包袱,形成“比學(xué)趕超”的改革氛圍,營(yíng)造鼓勵(lì)改革、崇尚實(shí)干的政治生態(tài),讓“為官避事平生恥”成為共識(shí)。

　　有必要指出的是,改革創(chuàng)新涉及復(fù)雜的利益博弈和利益調(diào)整,本身蘊(yùn)含一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,因此還要處理好“決策失誤問責(zé)”與“寬容改革失誤”的關(guān)系。對(duì)于罔顧公共決策程序和行政規(guī)律的決策失誤、胡亂拍板,要依法依規(guī)追責(zé)；但只要是真改革,也不妨給予適度的容錯(cuò)空間,讓積極進(jìn)取者有更寬廣的舞臺(tái)。

　　鏟除“軟阻力”,才能張揚(yáng)“改革力”。全面深化改革,中央對(duì)各領(lǐng)域、各方面的改革都做出了部署。各地各部門以賞罰分明的改革激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制突破改革“中梗阻”,形成“改革者上,不改革者下”的總體導(dǎo)向,才能不斷涉過險(xiǎn)灘啃下硬骨,讓改革部署從“最先一公里”順暢地推進(jìn)到“最后一公里”。