簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，也是政府職能轉(zhuǎn)變的“當(dāng)頭炮”，兩年來的簡政放權(quán)工作成績斐然，概括而言，做到了三個“前所未有”。

　　一是中央重視程度前所未有。2014年和2015年的首次國務(wù)院常務(wù)會議都對簡政放權(quán)做了重要部署，2014年的40次常務(wù)會議中有21次涉及“簡政放權(quán)”，如此高規(guī)格、大密度地就同一事進行決策、部署，說明本屆政府切實將簡政放權(quán)作為“開門第一件大事”來抓緊抓好。

　　二是簡政放權(quán)速度和力度前所未有。短短兩年時間，取消和下放的行政審批事項總量超過700項，總理做出的五年承諾兩年提前實現(xiàn)，簡政放權(quán)的速度可見一斑；不少中央部門和地方政府自我削權(quán)、忍痛割腕，大批高含金量審批事項下放基層政府或直接取消、交還市場，簡政放權(quán)的力度毋庸置疑。

　　三是簡政放權(quán)對市場活力的激發(fā)效果前所未有。簡政放權(quán)增強了公眾和企業(yè)對我國未來發(fā)展的良好預(yù)期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情更高了、干勁更足了。2014年全年新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%、注冊資本（金）猛增99.02%，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，效果十分顯著。

　　當(dāng)然，我們在對簡政放權(quán)階段性成果感到歡欣鼓舞的同時，也要充分認識到，簡政放權(quán)難度進一步凸顯，已經(jīng)進入了必須“依法施權(quán)”的新階段。

　　以2001年國務(wù)院成立行政審批體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，我國進行了多輪的簡政放權(quán)。截至目前已經(jīng)取消或下放的審批事項超過3200項，剩下的都是貨真價值的“權(quán)力”，“深水區(qū)作業(yè)”難度進一步加大，簡政放權(quán)依靠各部門“自覺地”自我削權(quán)、忍痛割腕比較困難；僅僅依靠國務(wù)院強力進行任務(wù)落實、約談督導(dǎo)也難持久；簡政放權(quán)不能搞平均主義，各部門誰減誰不減、各事項該減不該減，也需要一個統(tǒng)一的“說法”；此外已經(jīng)取消、下放的行政審批事項通過以非行政許可審批、內(nèi)部管理事項名義出現(xiàn)的可能性也沒有根除，簡政放權(quán)還要杜絕“破口子”、“換馬甲”，克服上述問題、進一步鞏固和擴大簡政放權(quán)的各項成果，關(guān)鍵在于依法施權(quán)。

　　所謂“依法施權(quán)”，就是要通過制訂、修改相關(guān)的法律、法規(guī)，使行政審批事項的確立、下放、取消有法可依、有法必依，避免“法外施權(quán)”情況的產(chǎn)生。

　　社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，建設(shè)社會主義法治國家是我們的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。大道至簡，有權(quán)不可任性。只有依法施權(quán)，才能為簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供強大的內(nèi)在推動力和外在約束力，保證簡政不反彈、放權(quán)不反復(fù)；只有依法施權(quán)，才能為經(jīng)濟發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的外部環(huán)境和政策預(yù)期，使企業(yè)敢于投資、公眾勇于創(chuàng)業(yè)，這對于我們應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面具有重要意義。

　　做到依法施權(quán)，關(guān)鍵是以“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負面清單”為主線，健全、完善相關(guān)的法律、法規(guī)。權(quán)力清單主要界定政府能做什么，依法施權(quán)就要做到“法無授權(quán)不可為”；負面清單主要界定企業(yè)不能做什么，依法施權(quán)就要做到“法無禁止皆可為”；責(zé)任清單主要界定政府必須做什么，依法施權(quán)就要做到“法定責(zé)任必須為”。這三張清單比較清晰地勾勒出了政府的責(zé)任范圍和政府、市場的權(quán)利邊界，以這三張清單為主線，一方面修改、完善法律法規(guī)，一方面規(guī)范、約束各級政府、各個部門的權(quán)力和行為，是依法施權(quán)的主要抓手。

　　使依法施權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的效力，還要做好相關(guān)配套工作，概括而言就要“疏前門、堵偏門、破圍欄、強監(jiān)管”。“疏前門”就是要在依法施權(quán)解決好“審批多”的基礎(chǔ)上，通過切實一口受理、限時辦理、網(wǎng)上辦理等審批流程規(guī)范、創(chuàng)新解決好“審批難”的問題；“堵偏門”就是要加強信息公開，各部門權(quán)力責(zé)任上墻、上網(wǎng)，接受公眾和媒體監(jiān)督，避免各種非行政審批、內(nèi)部管理事項重新出現(xiàn)；“破圍欄”就是要清理規(guī)范各種協(xié)會、中介，防止他們蛻變成依托主管部門或假借政府之名強制服務(wù)、高額收費的“二政府”、“紅頂中介”；“強監(jiān)管”就是要落實好各級政府、各個部門在市場監(jiān)管中的主體責(zé)任，積極探索加強事中事后監(jiān)管的新模式，使簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ㄗ髡呦祰倚姓W(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任）