中新網(wǎng)北京4月16日電(記者 闞楓)作為中國司法改革的一項重要舉措，法院“立案登記制”的改革意見在15日正式面世。法學(xué)專家分析，這一被輿論視作破除民眾“告狀難”的重磅改革，不僅劍指法院“立案難”頑疾，保障公民訴權(quán)，還將利于消減司法“地方化”，對中國司法改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　關(guān)鍵改革劍指“立案難”弊病

　　“下月起法院將有案必立”，4月15日，這樣的新聞標(biāo)題紛紛出現(xiàn)在各大新聞網(wǎng)站的顯要位置。這一消息來自于《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，這份意見日前由中央深改組第十一次會議審議通過，15日正式公諸于眾，并將于5月1日實施。

　　作為中國司法改革的重要部分，法院立案環(huán)節(jié)由“審查”變?yōu)?ldquo;登記”，這一舉措無疑讓廣為社會詬病的打官司“立案難”弊病出現(xiàn)改革轉(zhuǎn)機(jī)。

　　根據(jù)現(xiàn)行的立案審查制，法院要對訴訟要件進(jìn)行實質(zhì)審查后再決定是否受理，審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請求和證據(jù)等。

　　“在我國，由于法院‘案多人少’、行政權(quán)力干預(yù)司法、社會轉(zhuǎn)型期法律規(guī)定不明確等原因，導(dǎo)致法院有時選擇性立案，將一些‘棘手的案件’拒之門外。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅稱，在這些現(xiàn)實背景下，現(xiàn)行的“立案審查制”成為一些法院不予立案的最好理由，從而形成了“立案難”問題。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新也表示，立案審查制作為中國法院長期以來實行的案件受理制度，由于存在法院單方“把關(guān)”等特點(diǎn)，導(dǎo)致了法院對立案受理的控制過于嚴(yán)格或過分謹(jǐn)慎，訴訟的“門檻過高”或“開門太窄”。

　　按照今次出臺的改革《意見》，改立案審查制為立案登記制后，法院不再對起訴進(jìn)行實質(zhì)審查，而是僅對起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。

　　“這也就是說，不管訴訟標(biāo)的大小，也不管糾紛復(fù)雜程度，只要當(dāng)事人選擇訴訟渠道解決，除了依照規(guī)定不予登記立案的情形外，就產(chǎn)生約束法院的訴訟系屬，這符合當(dāng)事人訴權(quán)保障的應(yīng)有之義。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉計劃稱。

　　“民告官”案件或大幅增長

　　就具體的訴訟案件分析，在法學(xué)專家看來，立案登記制改革的影響或?qū)⒓斜憩F(xiàn)在行政訴訟和民事訴訟方面，尤其是“民告官”的行政訴訟。

　　王亞新介紹，自從1990年中國實施行政訴訟法以來，雖然也有過案件受理數(shù)增長較快的時期，但總的來看其發(fā)展受到種種制約，近年來法院在第一審程序受理的這類案件數(shù)量每年只有十余萬件。

　　不過與此相應(yīng)，據(jù)2014年修訂行政訴訟法時權(quán)威部門透露的信息，目前中國每年涉及行政爭議的信訪案件達(dá)到400萬至600萬件之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政訴訟案件和行政復(fù)議案件的數(shù)量。

　　“由于法院對于自身與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的考量，有時甚至就是由于來自于黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，許多‘民告官’的起訴明明符合法定條件卻不能得到受理，或者即便受理也盡量通過協(xié)調(diào)或說服撤訴等方法處理，一度成為不少地方司空見慣的現(xiàn)象。”王亞新稱。

　　在王亞新看來，立案登記制的建立將會給行政訴訟領(lǐng)域帶來最大的影響、或也是最為直接的沖擊，法院不能再以實質(zhì)性審查為借口把符合法定條件的這類案件關(guān)在門外，更不能采取“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”等違法程序規(guī)范的辦法。

　　“可以期待，法院今后對‘民告官’的起訴在立案受理的環(huán)節(jié)上將會更加寬松，行政訴訟案件有可能實現(xiàn)較大幅度的增長。”談及這一改革對行政訴訟的影響，王亞新稱，希望通過這樣的方式，能夠有效地促進(jìn)依法行政在中國得到長足發(fā)展。

　　利于消減司法“地方化”

　　除了投射在“立案”數(shù)量方面的顯性影響，專家分析，分析立案登記制改革更為深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)從中國司法改革的全局觀察。

　　“立案登記制的推行，其改革趨向劍指‘立案難’之頑疾，但它作為一項司法改革的配套制度，則發(fā)揮著更為深遠(yuǎn)的影響：該制度的推行有利于消減司法‘地方化’的影響。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東稱。

　　在陳衛(wèi)東看來，立案登記制是維護(hù)國家法律統(tǒng)一適用的重要前提。

　　“由于地方保護(hù)主義等因素的存在，基層法院在受理案件時往往出于對特殊類型的案件設(shè)置專門的立案門檻，甚至?xí)雠_專門內(nèi)部文件以‘正名’，導(dǎo)致權(quán)利當(dāng)事人有案難立、有權(quán)難實現(xiàn)。”陳衛(wèi)東表示，立案登記制則必然要廢除這些非法的地方“土政策”，這是維護(hù)法律權(quán)威的重要基石。

　　當(dāng)然，立案登記制旨在保障當(dāng)事人訴權(quán)，不過，降低公民進(jìn)入法院的門檻，不是為了鼓勵和引導(dǎo)公民訴訟，加劇“訴訟泛濫”和“訴訟爆炸”，而是為了保障公民的合法權(quán)益。

　　“需要指出的是，以立案登記制取代立案審查制，不意味著絕對沒有審查，而在于審查的限度。”熊秋紅表示，立案審查制下的審查為實質(zhì)審查，而立案登記制下的審查為形式審查。

　　熊秋紅稱，在中國司法實踐中不乏虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，不僅浪費(fèi)國家有限的司法資源，而且損害司法權(quán)威；不僅侵犯其他公民權(quán)益，而且動搖整個社會的誠信基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞國家的法治秩序。

　　“對于這些濫用訴權(quán)的行為，需要加大懲治力度，根據(jù)情節(jié)輕重不同，根據(jù)法律規(guī)定分別追究民事、行政和刑事責(zé)任。”熊秋紅說。(完)