原標(biāo)題：官方：力爭(zhēng)到2020年有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢(shì)

　　中新網(wǎng)4月14日電 據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》要求，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制。

　　《意見(jiàn)》稱(chēng)，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸約束。一方面，工業(yè)和城市污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量令人堪憂；另一方面，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，加劇了土壤和水體污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見(jiàn)》明確，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。

　　“一控”，即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；

　　“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，確保測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；

　　“三基本”，即畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

　　《意見(jiàn)》明確打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)：

　　(一)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。實(shí)施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣保護(hù)性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，在水資源問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選育耐旱新品種。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。

　　(二)實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹(shù)、茶葉等園藝作物上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋；創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)企對(duì)接，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效模式。推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率。積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用有效模式，鼓勵(lì)開(kāi)展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。

　　(三)實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。建設(shè)自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快綠色防控技術(shù)推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術(shù)模式；選擇“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批示范區(qū)，帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用綠色防控措施。提升植保裝備水平，發(fā)展一批反應(yīng)快速、服務(wù)高效的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織；大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲(chóng)害防治組織化程度和科學(xué)化水平。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。

　　(四)推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治。各地要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)和新農(nóng)村集中區(qū)因地制宜建設(shè)規(guī)?；託夤こ蹋瑫r(shí)支持多種模式發(fā)展規(guī)?；锾烊粴夤こ?。因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。

　　(五)著力解決農(nóng)田殘膜污染。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，嚴(yán)格規(guī)定地膜厚度和拉伸強(qiáng)度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收。加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金支持，對(duì)加厚地膜使用、回收加工利用給予補(bǔ)貼。開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的研發(fā)，建立健全可降解地膜評(píng)估評(píng)價(jià)體系。在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施全區(qū)域地膜回收加工行動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(zhǎng)。

　　(六)深入開(kāi)展秸稈資源化利用。進(jìn)一步加大示范和政策引導(dǎo)力度，大力開(kāi)展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推動(dòng)、秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，降低收儲(chǔ)運(yùn)輸成本，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善激勵(lì)政策，研究出臺(tái)秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價(jià)格、收儲(chǔ)用地納入農(nóng)用地管理、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍、信貸扶持等政策措施。選擇京津冀等大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。

　　(七)實(shí)施耕地重金屬污染治理。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測(cè)，切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理。加強(qiáng)耕地重金屬污染治理修復(fù)，在輕度污染區(qū)，通過(guò)灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強(qiáng)水肥管理、改變農(nóng)藝措施等，實(shí)現(xiàn)水稻安全生產(chǎn)；在中、重度污染區(qū)，開(kāi)展農(nóng)藝措施修復(fù)治理，同時(shí)通過(guò)品種替代、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟(jì)作物等方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，少數(shù)污染特別嚴(yán)重區(qū)域，劃定為禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。實(shí)施好湖南省耕地重金屬污染治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。

　　《意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。

　　(一)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物再生資源化。在“菜籃子”主產(chǎn)縣全面推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力。進(jìn)一步加大尾菜回收利用、畜禽清潔養(yǎng)殖、地膜回收利用等為載體的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范建設(shè)支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極探索先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式。建立完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。

　　(二)大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推行生產(chǎn)全程監(jiān)管，加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定推廣一批簡(jiǎn)明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新政府支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省和10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，深入實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，以種植業(yè)減量化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、秸稈高值利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)村生活污染處理等為重點(diǎn)，扶持和引導(dǎo)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索形成產(chǎn)業(yè)相互整合、物質(zhì)多級(jí)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)布局。

　　(四)大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，因地制宜探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)土地重點(diǎn)流向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有生力量。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實(shí)施好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，以社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化。

　　(五)大力培育新型治理主體。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等，采用績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。

　　(六)大力推進(jìn)綜合防治示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)好《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》部署的農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)任務(wù)，在重點(diǎn)流域和區(qū)域?qū)嵤┮慌r(nóng)田氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理修復(fù)等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結(jié)一批農(nóng)業(yè)面源污染防治的新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施太湖、洱海、巢湖和三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，盡快再建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域、涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū)，加強(qiáng)單項(xiàng)治理技術(shù)的集成配套，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防治有效機(jī)制。