原標(biāo)題：成功撬動中央財政支持，4年內(nèi)將項(xiàng)目做到全國3/4地區(qū)，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)——

　　“暖心工程”靠什么創(chuàng)新？

“暖心工程”在山東濟(jì)南的活動現(xiàn)場

　　日前，由中國社會福利基金會、全國老齡辦信息中心主辦的“社會養(yǎng)老服務(wù)模式研討會”在京舉行。

　　全國老齡辦副主任鮑學(xué)全在發(fā)言中指出，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨系列挑戰(zhàn)，其中包括“社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中企業(yè)、社會組織和個人等市場作用的發(fā)揮尚處于初級階段”、“資金來源渠道單一，市場參與度低，投入相對不足”等困難。

　　同時，也有一批公益機(jī)構(gòu)和公益項(xiàng)目在進(jìn)行社會養(yǎng)老服務(wù)模式的探索與創(chuàng)新，“中國社區(qū)服務(wù)暖心工程”（簡稱“暖心工程”）便是其中之一。

　　中國社會福利基金會副秘書長繆瑞蘭介紹，“暖心工程”由該基金會社區(qū)發(fā)展基金著力打造，在社區(qū)開展敬老助老服務(wù)、健康關(guān)愛、社區(qū)文化等系列公益活動，已形成一定的規(guī)模和影響力。該項(xiàng)目在市場作用探索、吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)及打造資源整合平臺等方面進(jìn)行諸多嘗試，目前已初具規(guī)模。

　　民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長劉勇表示：“如何激發(fā)基層社會的活力，如何讓基層社會各類主體都集合并整合起來，共同為基層社會發(fā)力，是我們一直思考的命題。從某種程度上講，‘暖心工程’的項(xiàng)目運(yùn)作探索出了一條路子。”

　　抓住養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)入社區(qū)

　　“國字頭”基金會掌握的資金比草根組織龐大，但卻有一個劣勢———很難將自身項(xiàng)目下沉到基層社區(qū)。要達(dá)到這一目標(biāo)，養(yǎng)老項(xiàng)目是很好的切入口。

　　目前，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的需求巨大，“暖心工程”的核心業(yè)務(wù)就是滿足社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老需求，抓住了發(fā)展良機(jī)，短短數(shù)年內(nèi)已遍地開花。

　　中國社會福利基金會社區(qū)發(fā)展基金秘書長荊宇虹介紹，“暖心工程”源于基金成立之初的一系列公益服務(wù)。彼時，社區(qū)發(fā)展基金推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)，組織了一些專家、學(xué)者，就養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)基本需求做了一個深度調(diào)研。

　　上千份問卷的調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)里的老人們，他們的需求并不多，比如子女上班了，家里的老人希望中午能吃上一口熱飯等。

　　根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果，暖心工程對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行定位，服務(wù)對象著眼于社區(qū)居家養(yǎng)老需求人群，重點(diǎn)是三無老人、高齡老人、農(nóng)村留守老人和其他有需求的中老年人；資助方式包括現(xiàn)金資助、物資資助、服務(wù)資助三大類。

　　因?yàn)槊?zhǔn)了需求，“暖心工程”嘗試在基層社區(qū)“落地”，具體的形式是在社區(qū)建立服務(wù)站，基于服務(wù)站的平臺由工作人員、專業(yè)社工和志愿者提供上述服務(wù)。這些服務(wù)不僅滿足老人的需求，還廣受地方政府及基層治理機(jī)構(gòu)的歡迎。

　　到2014年底，“暖心工程”已在全國88個城市建立了200余個社區(qū)服務(wù)站，近6萬名老年人獲得資助，并享受到豐富多樣的服務(wù)，項(xiàng)目資金累計達(dá)到1039.5583萬元。

　　常態(tài)與特色并舉的服務(wù)體系

　　濟(jì)南市一位84歲高齡老人張守株獨(dú)自居住，以前都是兒子、女兒中午輪流來做飯，現(xiàn)在他們自己也當(dāng)爺爺奶奶了，中午飯來不及給老人做，老人經(jīng)常隨便買幾個包子吃。自從所在社區(qū)有了“暖心工程”的社區(qū)服務(wù)站，她每天只需交6元錢，就可以到服務(wù)站和“老伙伴”們一起吃飯、聊天，老人興奮地說：“飯桌上很熱鬧，飯菜也很可口，我希望一定要堅持辦下去，這樣我就不用去養(yǎng)老院了。”

　　荊宇虹介紹，“暖心工程”的服務(wù)資助除了開辦老年餐桌，還開展日間照料、健康護(hù)理、精神慰藉、上門家政等養(yǎng)老服務(wù)，并兼顧全體社區(qū)居民開展各類豐富多彩的便民服務(wù)和文體娛樂服務(wù)。

　　“在工作站，工作人員每天都做常態(tài)的服務(wù)，為老人提供熱菜熱飯，陪老人聊聊家長里短，就這樣一點(diǎn)一滴地做著，看似非常平凡的服務(wù)，鑄就了今天規(guī)模龐大的‘暖心工程’。”荊宇虹說。

　　在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，工作人員可以通過服務(wù)站這個暖心工程的“終端”，了解到社區(qū)居民需求的一些基礎(chǔ)信息，通過對信息的整合，可以有的放矢地將一些針對性的服務(wù)輸入社區(qū)，提升服務(wù)站的工作效率。

　　由此，暖心工程不僅提供諸如“吃一口熱飯”這類的日常服務(wù)，還開發(fā)出特色服務(wù)。

　　“我們國家南北差異很大，即便在同一個城市，不同社區(qū)的差異性也非常大。我們鼓勵各地的服務(wù)站根據(jù)實(shí)際情況，推出一些特色服務(wù)，讓‘暖心工程’在當(dāng)?shù)赜幸粋€生存和發(fā)展的空間。”荊宇虹介紹。

　　在哈爾濱，“暖心工程”開展了“五暖五心十助”服務(wù)；在天津，“暖心工程”打造“三位一體”的服務(wù)體系……有的地方成立了居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，有的地方建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的信息化工程，這些特色服務(wù)豐富了項(xiàng)目內(nèi)涵，也實(shí)現(xiàn)了一些服務(wù)手段的創(chuàng)新。

　　政府、企業(yè)與社會組織的聯(lián)動

　　從2013年開始，中央財政專項(xiàng)撥款支持“暖心工程”，為其注入巨大的活力和資源動力，并推動項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模。

　　目前，中央財政支持的資金通過暖心工程達(dá)到9個省份，社會捐資支持項(xiàng)目覆蓋了14個省份。

　　荊宇虹總結(jié)說：“我們的服務(wù)站在4年內(nèi)覆蓋了全國將近3/4的地區(qū)，這樣的發(fā)展速度不是靠單一的資源能做得到的。”

　　在“暖心工程”的服務(wù)體系中，有幾個行為主體，分別為政府、企業(yè)、社會組織、愛心人士和受益對象。劉勇認(rèn)為，“暖心工程”這個項(xiàng)目將主體聯(lián)系起來，就像“將散落在社區(qū)的珍珠用一條紅線串了起來”。

　　中央財政的支持資金被項(xiàng)目列為“種子資金”，其額度并不大，但其帶來的效益卻遠(yuǎn)非數(shù)量所能衡量。在中央財政的支持之下，項(xiàng)目依靠地方政府的力量，通過在街道辦事處的服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，將資金與服務(wù)直接輸入受益群體中。

　　有了這些對口的服務(wù)，就吸引了一大批對社區(qū)發(fā)展有責(zé)任心的企業(yè)和愛心人士，他們捐贈的資金和物資源源不斷地匯入項(xiàng)目。

　　由此，“暖心工程”具備了平臺屬性，項(xiàng)目通過政府購買、社會組織實(shí)施、企業(yè)及愛心人士捐贈等方式整合了各方資源，獲得循環(huán)資源鏈的效益，在社區(qū)居民和老人群體中形成口碑和美譽(yù)度。這種美譽(yù)度反過來促進(jìn)了地方政府的社區(qū)治理工作，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任。

　　“我們將政府、企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民納入整個鏈條，通過‘暖心工程’這一核心項(xiàng)目，緊密地聯(lián)系起來。”繆瑞蘭告訴記者，“我們充分發(fā)揮基金會的公募權(quán)優(yōu)勢，幫助地方政府在其轄區(qū)動員社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，夯實(shí)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)。”