原標(biāo)題：國(guó)家重拳懲戒多家著名景區(qū) 亂收費(fèi)現(xiàn)象或收斂？

　　中新網(wǎng)4月3日電(生活頻道 陳薇伊)4月2日，國(guó)家旅游局通報(bào)旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的第一階段成果，各地共有44家A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌，11家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，五臺(tái)山、夫子廟、杭州千島湖、哈爾濱太陽(yáng)島公園等9家5A級(jí)景區(qū)被警告處分，網(wǎng)友對(duì)此紛紛點(diǎn)贊、拍手叫好。

　　清明小長(zhǎng)假在即，公眾出游消費(fèi)熱情即將被點(diǎn)燃，景區(qū)動(dòng)態(tài)則成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此前一些旅游景區(qū)門票價(jià)格醞釀上漲，部分地區(qū)的景點(diǎn)上漲密集引發(fā)熱議。與此同時(shí)，景區(qū)服務(wù)和景區(qū)管理也是公眾最為關(guān)心的方面。大家出門旅游，就是花錢圖個(gè)輕松，買個(gè)愉快，然而我國(guó)旅游市場(chǎng)存在非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，令消費(fèi)者苦不堪言。國(guó)家旅游局此次通報(bào)，可謂大快人心，為所有在出游過(guò)程中受過(guò)委屈、遭遇過(guò)陷阱的游客出了口氣。

　　值得一提的是，近年來(lái)，國(guó)家為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推出了不少?gòu)?qiáng)有力的措施，并取得了良好的效果，旅游消費(fèi)環(huán)境得到明顯改善。面對(duì)國(guó)家的重拳整治，各地景區(qū)亂收費(fèi)現(xiàn)象或許能有所收斂。

　　第一部旅游法出臺(tái) 立法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

　　2013年10月1日，《中華人民共和國(guó)旅游法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部旅游法。旅游法對(duì)旅游市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，均從立法的層面進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要推動(dòng)作用。

　　《旅游法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)解決一些具體問(wèn)題確實(shí)起到了實(shí)際有效的作用，比如說(shuō)強(qiáng)制購(gòu)物、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、零付團(tuán)費(fèi)等明顯減少。此外，旅游法明確規(guī)定了旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，內(nèi)容應(yīng)該包括旅游行程安排、交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者明明白白報(bào)團(tuán)消費(fèi)?！堵糜畏ā芬环矫鎸?duì)旅行社做了很多法律制約，促進(jìn)旅行社關(guān)注旅游質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新，另一方面，《旅游法》也讓雙方糾紛有更規(guī)范的解決途徑。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞表示，旅游業(yè)存在的問(wèn)題是綜合領(lǐng)域的問(wèn)題，想靠一部法律完全解決旅游業(yè)的各類問(wèn)題，顯然過(guò)于理想化。解決旅游市場(chǎng)的頑疾，還需要行政和法律手段的有效配合、公民素質(zhì)的整體提升等，《旅游法》長(zhǎng)期積極的影響仍需要時(shí)間來(lái)顯現(xiàn)。

　　創(chuàng)建“旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)” 解決門票經(jīng)濟(jì)頑疾

　　門票經(jīng)濟(jì)是許多景區(qū)賴以生存的經(jīng)營(yíng)模式，“每逢佳節(jié)必漲價(jià)”的怪圈，一直是公眾的槽點(diǎn)。2015年3月23日，針對(duì)部分旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲過(guò)快，部分旅游景區(qū)存在不合理的園中園、票中票現(xiàn)象，少數(shù)旅游景區(qū)對(duì)落實(shí)老年人、青少年、學(xué)生、軍人、殘疾人門票價(jià)格優(yōu)惠政策不到位，少數(shù)旅游景區(qū)門票價(jià)格虛高等問(wèn)題，國(guó)家旅游局將在全國(guó)景區(qū)系統(tǒng)組織開(kāi)展“旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　國(guó)家旅游局表示，創(chuàng)建活動(dòng)遵循政府引導(dǎo)、景區(qū)自愿的原則，定期向社會(huì)公布自愿承諾加入“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”條件的景區(qū)名單，國(guó)家從政策、 資金、項(xiàng)目、人才培訓(xùn)、宣傳推廣等方面，加大對(duì)全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)的支持。“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”要求景區(qū)全面實(shí)行一票制，沒(méi)有價(jià)格欺詐行為，對(duì)預(yù)約門票實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，自愿公布門票價(jià)格真實(shí)構(gòu)成，承諾較長(zhǎng)時(shí)間保持門票價(jià)格穩(wěn)定。景區(qū)根據(jù)這些條件，自主選擇是否加入。凡自愿作出這些承諾的，即可成為“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”。國(guó)家旅游局希望通過(guò)三年的努力，全國(guó)多數(shù)A級(jí)景區(qū)都進(jìn)入全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)行列，景區(qū)價(jià)格秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　“對(duì)于民眾廣泛關(guān)注的景區(qū)門票價(jià)格問(wèn)題，國(guó)家旅游局勇敢直面，并拿出切實(shí)可行的辦法，顯示了管理者的勇氣和擔(dān)當(dāng)。”宋瑞認(rèn)為，“主管部門通過(guò)行政管理、社會(huì)輿論等手段來(lái)引導(dǎo)景區(qū)規(guī)范價(jià)格管理，在當(dāng)前是有其現(xiàn)實(shí)意義的。如果能與法律等手段相結(jié)合，對(duì)不同類型的景區(qū)門票定價(jià)制度做出系統(tǒng)性安排，應(yīng)該能夠更加長(zhǎng)久地、根本性地解決這一問(wèn)題。”

　　開(kāi)展依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng) 44家A級(jí)景區(qū)被摘牌

　　2015年2月17日，國(guó)家旅游局決定開(kāi)展依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)，重點(diǎn)整治欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。2015年1月至春節(jié)期間，據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省區(qū)市組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查5490次(其中，開(kāi)展聯(lián)合檢查2037次)，出動(dòng)檢查人員78135人次。有44家A級(jí)旅游景區(qū)被摘牌，有1家5A級(jí)旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告、9家5A級(jí)旅游景區(qū)被警告；有11家旅行社被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、33家旅行社受到責(zé)令停業(yè)整頓處罰。

　　今年春節(jié)假期，旅游投訴數(shù)量明顯下降。春節(jié)期間，國(guó)家旅游局值班室接到的咨詢、投訴電話同比下降60.5%。旅游熱點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)秩序出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，海南等地采取措施，督促各旅行社、旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、旅游購(gòu)物等企業(yè)增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，游客滿意度有所提升。但城市“一日游”秩序混亂、在線旅游企業(yè) 為游客服務(wù)與投訴的電話無(wú)人接聽(tīng)和解決問(wèn)題不及時(shí)、景區(qū)景點(diǎn)中“票中票”和管理服務(wù)不到位、旅行社散客拼團(tuán)強(qiáng)迫消費(fèi)引發(fā)游客不滿、酒店預(yù)售優(yōu)惠卡節(jié)日期間 不兌現(xiàn)等問(wèn)題仍然是投訴的焦點(diǎn)。

　　根據(jù)依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)方案(2015年)，國(guó)家旅游局將組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)第二戰(zhàn)役。以落實(shí)依法興旅、依法治旅為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整治“不合理低價(jià)游”、違法“一日游”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　建立景區(qū)門票預(yù)約制、景區(qū)超過(guò)承載量將限流

　　針對(duì)黃金周、節(jié)假日旅游景區(qū)火爆、人滿為患的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳1月21日印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》任務(wù)分解表。意見(jiàn)明確，抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制，要求在2015年6月底前取得階段性成果。

　　4月1日，由國(guó)家旅游局制定的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》正式施行?！秾?dǎo)則》根據(jù)景區(qū)的不同類型，給出了相應(yīng)的景區(qū)空間承載量的計(jì)算公式，讓“景區(qū)最大承載量”有了明確標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定景區(qū)應(yīng)提前公告“最大承載量”，游客人數(shù)達(dá)最大承載量80%時(shí)將限流，達(dá)最大承載量時(shí)停售門票?！秾?dǎo)則》共列出了7類景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。其中，文化遺址類和古街區(qū)類景區(qū)對(duì)游客流量的要求頗高，以秦始皇兵馬俑為例，其遺址核心區(qū)的人均空間承載指標(biāo)為2.5-10㎡/人，而剩余5類景區(qū)的這一指標(biāo)的最小值則在1㎡/人左右。

　　在景區(qū)流量控制方面，《導(dǎo)則》也給出了措施，如景區(qū)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售，以有效預(yù)估旅游者流量；通過(guò)折扣補(bǔ)償、延長(zhǎng)有效期等，減少景區(qū)入口旅游者數(shù)量；通過(guò)分時(shí)入園、高峰限時(shí)逗留，減少景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量等?！秾?dǎo)則》特別強(qiáng)調(diào)，景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時(shí)，啟動(dòng)包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量；而景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量時(shí)，立即停止售票，向旅游者發(fā)布告示，做好解釋和疏導(dǎo)等相關(guān)工作。

　　此外， 國(guó)家旅游局多次發(fā)出文明出游提示，引導(dǎo)公眾文明出游，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，共同提示糾正出游活動(dòng)中的不良陋習(xí)。游客隨地吐痰、大聲喧嘩等不文明行為大為減少，游客文明程度有所提升。國(guó)家重拳頻出規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，效果顯著，旅游市場(chǎng)亂象減少，旅游消費(fèi)環(huán)境逐步改善，對(duì)旅游業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。(中新網(wǎng)生活頻道)