在不久前的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜在回答記者關(guān)于“限行”、“限購(gòu)”的“紅頭文件”是否違法的提問時(shí)回應(yīng)稱，這些“紅頭文件”不是地方政府規(guī)章,不屬于《立法法》調(diào)整范圍。（人民網(wǎng)3月24日）

　　此前，社會(huì)各界對(duì)此次立法法修改寄予厚望，希望新《立法法》能勒住“紅頭文件”這匹“任性”的馬。鄭淑娜的表態(tài)似乎給公眾潑了一瓢冷水。

　　總體而言，在社會(huì)治理中，“紅頭文件”大多數(shù)時(shí)候與法規(guī)相得益彰，功不可沒，是法律法規(guī)的有益彌補(bǔ)。不過，因?yàn)椴豢杀苊獾貛в刑嚅L(zhǎng)官意志的烙印，而且程序上較為隨意，一些“紅頭文件”不僅損害公眾利益，還有與法規(guī)相抵觸之嫌。譬如，去年，多地“連夜出臺(tái)”的機(jī)動(dòng)車限號(hào)或限購(gòu)政策、“說漲就漲”的燃油稅等。這類“紅頭文件”，與依法治國(guó)的理念沖突，違背了“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”的原則。

　　《立法法》不管“紅頭文件”，這是一種科學(xué)的法律界定?！读⒎ǚā肥?ldquo;管法的法”，這個(gè)“法”包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院下屬部門制定的規(guī)章；地方立法機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)章。也就是說，《立法法》最低只管到“規(guī)章”。紅頭文件”既不是法規(guī)，也不是規(guī)章，只是政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件，雖然比較多而且亂，但若用《立法法》管“紅頭文件”，顯然有悖法理。

　　《立法法》不管“紅頭文件”，有遺憾，但對(duì)此不必悲觀和憂慮。

　　首先，在依法治國(guó)的當(dāng)下，各種法律法規(guī)會(huì)更加健全和完善，依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)已然成為社會(huì)治理“新常態(tài)”。而且，公民權(quán)利已普遍覺醒，“紅頭文件”已失去“任性”的土壤。

　　其次，“紅頭文件”的出臺(tái)面臨越來越多的“金箍”。不管是規(guī)章還是“紅頭文件”，假如沒有法律、法規(guī)依據(jù)，則不能設(shè)定減損公民權(quán)利、增加公民義務(wù)的規(guī)范。我國(guó)監(jiān)督法也規(guī)定，本級(jí)人大常委會(huì)可以審查本級(jí)人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規(guī)規(guī)定。如果不符合法律、法規(guī)規(guī)定，人大有權(quán)予以撤銷。當(dāng)依法治國(guó)成為社會(huì)“新常態(tài)”后，形形色色的“紅頭文件”或?qū)⒅饾u減少，最終退出歷史舞臺(tái)。

　　當(dāng)然，要讓公眾對(duì)《立法法》不管“紅頭文件”不悲觀，起碼要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)前提：一是“土法”不能大于“國(guó)法”，防止“紅頭文件”凌駕于法律之上；二是確保“紅頭文件”充分彰顯民意，體現(xiàn)公眾吁求，而非權(quán)力的“任性”，甚至將其當(dāng)作侵犯公民合法權(quán)利的工具。