原標(biāo)題：綠皮書(shū)：殯葬改革不能片面追求火化率

　　中新網(wǎng)北京3月25日電(記者 闞楓)25日發(fā)布的《殯葬綠皮書(shū)》指出，殯葬改革不能片面追求火化率，應(yīng)盡快推動(dòng)并建立一套集科學(xué)性、綜合性與可操作性于一體的績(jī)效評(píng)估體系。

　　3月25日，民政部一零一研究所、中國(guó)社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合舉辦了“2014～2015年《殯葬綠皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”，正式發(fā)布了《殯葬綠皮書(shū)：中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014～2015)》。

　　中國(guó)殯葬法治建設(shè)滯后，殯葬執(zhí)法難度加大

　　這則綠皮書(shū)指出，當(dāng)前，中國(guó)政府沒(méi)有將法律位階的《殯葬法》納入立法程序，《憲法》、《民法通則》和有關(guān)法律中沒(méi)有殯葬行政審批許可、監(jiān)督檢查、違法處罰等方面的相關(guān)規(guī)定，大量實(shí)體法中也沒(méi)有殯葬許可的標(biāo)準(zhǔn)與條件、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等方面內(nèi)容，殯葬法治建設(shè)工作相對(duì)滯后，已不適應(yīng)新形勢(shì)下殯葬事業(yè)發(fā)展的需求。

　　綠皮書(shū)主編、民政部一零一研究所所長(zhǎng)李伯森指出，現(xiàn)階段，殯葬執(zhí)法主要依據(jù)的是《殯葬管理?xiàng)l例》，該《條例》自1997年公布實(shí)施以來(lái)，除2012年國(guó)務(wù)院第628號(hào)令廢止了民政部門(mén)對(duì)違法土葬行為可以強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定外，并沒(méi)有出臺(tái)新修訂版本?，F(xiàn)行《條例》內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、抽象，現(xiàn)已難以有效實(shí)施。與此同時(shí)，與《條例》相配套的規(guī)范性文件，自實(shí)施以來(lái)也未進(jìn)行過(guò)修訂。

　　李伯森強(qiáng)調(diào)，在殯葬立法缺失、作為法律法規(guī)補(bǔ)充效力的殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善的情況下，行政法規(guī)修訂的滯后，必然導(dǎo)致依法行政效能弱化。加之，殯葬執(zhí)法涉及多個(gè)部門(mén)，行政執(zhí)法與司法強(qiáng)制執(zhí)行銜接不暢，違規(guī)土葬、亂埋亂葬、濫占耕地林地現(xiàn)象在近年來(lái)了出現(xiàn)回潮趨勢(shì)。

　　殯葬服務(wù)設(shè)施投資不足，限制了政府公共服務(wù)能力的提升

　　綠皮書(shū)指出，中國(guó)對(duì)殯葬服務(wù)投資的歷史欠賬嚴(yán)重。

　　李伯森舉例說(shuō)，2013年地方政府對(duì)殯葬基本建設(shè)投資為30億元左右，不僅低于民政領(lǐng)域的其他專(zhuān)項(xiàng)投資，更低于在公共衛(wèi)生、文化、教育、殘疾人事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。當(dāng)然，與2012年相比，2013年投資額有增長(zhǎng)，但相對(duì)于全國(guó)殯葬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)對(duì)象人數(shù)來(lái)說(shuō)，各地投資還是杯水車(chē)薪，殯葬公共服務(wù)均等化難有質(zhì)的提升。以殯儀館布局為例，2013年中國(guó)殯儀館數(shù)量1784個(gè)，僅比1984年的1549個(gè)增加了235個(gè)，年均新增不到8個(gè)，比目前中國(guó)2800個(gè)縣級(jí)行政區(qū)縣均1個(gè)還差1016個(gè)，火葬區(qū)群眾“治喪難”問(wèn)題矛盾突出。

　　此外，殯葬事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容落實(shí)不到位。比如，民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃>的通知》(民發(fā)〔2011〕209號(hào))，明確提出了“改善殯葬服務(wù)條件，逐步改造不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化爐，試點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)公益性骨灰安放(葬)設(shè)施”的國(guó)家投資任務(wù)，但截至2014年底，國(guó)家層面上仍沒(méi)有劃撥殯葬設(shè)施設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)投資，進(jìn)而影響了地方配套資金投入。

　　李伯森認(rèn)為，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受政府財(cái)力限制，對(duì)殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施缺乏規(guī)劃、投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施陳舊、設(shè)備落后，公益性安葬設(shè)施匱乏，無(wú)法有效滿(mǎn)足人民群眾的基本殯葬訴求。為改變這一狀況，必須積極呼吁國(guó)家加大財(cái)政投入，與此同時(shí)積極探索多元的投融資機(jī)制。

　　殯葬改革遇到阻力，殯葬理念創(chuàng)新不夠

　　李伯森指出，必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)幾千年來(lái)形成的入土為安、重?cái)亢裨岬葌鹘y(tǒng)習(xí)俗觀念根深蒂固，想要從根本上改變并非易事。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前，殯葬改革所面臨的阻力，主要表現(xiàn)在：當(dāng)今社會(huì)上攀比、從眾等心理以及殯葬業(yè)特有的精神消費(fèi)特點(diǎn)，無(wú)形中影響著殯葬活動(dòng)取向，不斷對(duì)殯葬改革產(chǎn)生阻力和干擾；另一方面，一些地方政府對(duì)殯葬改革存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，擔(dān)心影響干群關(guān)系甚至社會(huì)和諧穩(wěn)定，改革積極性不高，推進(jìn)工作遲緩；有些地方則把殯葬改革簡(jiǎn)單等同于推行遺體火化，片面追求火化率，同時(shí)也存在火葬區(qū)的劃分不科學(xué)的現(xiàn)象。

　　在李伯森看來(lái)，這種改革不到位、片面化、碎片化的現(xiàn)象不僅沒(méi)有達(dá)到節(jié)約土地的目的，反而加重了資源浪費(fèi)，增加了群眾負(fù)擔(dān)，影響了群眾對(duì)殯葬改革的理解與認(rèn)同，進(jìn)一步加大了推進(jìn)殯葬改革的阻力，亟需創(chuàng)新殯葬理念，革除舊喪俗和重?cái)亢裨崤f的思維模式，以新視角、新方法、新的殯葬理念，指導(dǎo)和推動(dòng)殯葬改革的新實(shí)踐。

　　殯葬改革不能片面追求火化率

　　李伯森，長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有建立一整套衡量殯葬改革成效的綜合性、科學(xué)性、可持續(xù)性、可操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，致使微觀層面的火化率成為衡量殯葬改革成敗的唯一導(dǎo)向性考核指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方片面追求火化率，盲目擴(kuò)大火化區(qū)；另外，部分地區(qū)群眾骨灰裝棺再葬問(wèn)題突出，甚至有偷尸賣(mài)尸道德淪喪的案件發(fā)生。

　　李伯森舉例指出，發(fā)生于2014年的粵桂交界地帶的系列跨省偷尸、販?zhǔn)斕婊鸹讣桶不瞻矐c老人自殺事件等，都與片面追求火化率相關(guān)聯(lián)。

　　“相關(guān)事件造成了社會(huì)負(fù)面影響蝴蝶效應(yīng)無(wú)限放大，人民群眾不滿(mǎn)意，給社會(huì)和諧與穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。對(duì)此，應(yīng)該嚴(yán)重對(duì)待、認(rèn)真反思。”李伯森說(shuō)。

　　李伯森呼吁，為了制止類(lèi)似事例繼續(xù)發(fā)生，扭轉(zhuǎn)殯葬改革部分地區(qū)的“唯火化率論”傾向，應(yīng)盡快推動(dòng)并建立一套集科學(xué)性、綜合性與可操作性于一體的績(jī)效評(píng)估體系，從而推動(dòng)殯葬改革的持續(xù)深入發(fā)展。

　　李伯森強(qiáng)調(diào)，應(yīng)從如下七方面探討殯葬改革的綜合配套：一是殯葬改革和社會(huì)主義核心價(jià)值觀相配套；二是殯葬改革和經(jīng)濟(jì)體制改革配套；三是殯葬改革和社會(huì)建設(shè)相配套；四是殯葬改革和生態(tài)文明建設(shè)相配套；五是殯葬改革和文化建設(shè)相配套；六是殯葬改革和依法治國(guó)、以德治國(guó)相配套；七是殯葬改革和全面從嚴(yán)治黨相配套。

　　李伯森認(rèn)為，當(dāng)前的殯葬改革已面臨新的瓶頸，只有正視殯葬改革中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以更大的決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，探索殯葬改革新途徑，才能推動(dòng)殯葬改革深入發(fā)展。(完)